最近到一村子与农民交谈，问及今年政府在油料收购中给予补贴的事，农民们却一概不知。村民杨XX告诉我们，2月底时，她家向油料贩子卖掉了约3吨油料，每吨的价格为3000元。而实际情况是，由于去年以来，油料市场不景气，价格从每吨4000元一路跌落到了2600元，自治区人民政府为减轻农民的损失，从今年2月开始，在昌吉等八地州出台了油料补贴政策，以每吨3500至3700元的价格，对农民没有销售完的油料实行敞开收购。这样，即使以最低的三等油料价格计算，杨XX由于不知道这一政策而白白损失了1500元。与她一样，这个村的大部分农民都以远远低于政府的保护价把油料出售给了“二道贩子”，政府补贴的钱并没有使这里的农民得到更多的实惠，政策带来的好处大多让“二道贩子”们得了。
诸如此类的事在各地还有不少，很多农民由于不能及时知道有关惠农政策，而吃了不少亏，甚至妨碍了农业生产积极性的发挥，这使政策的作用在实际执行中打了折扣。一些直接关系到农民切身利益的信息尚且如此，更不要说其他象农业科技、农产品市场、农村劳动力转移、农村致富项目等方面的信息了，农民们更是知之甚少。在农村，由于信息不畅给农民带来的损失可以说随处可见，触目惊心！
一家一户的分散经营如何应对一体化的大市场，手拿铁锨锄头、骑着自行车的农民，怎样才能追赶上瞬息万变的大市场？这在很大程度上要依赖于信息服务。然而，信息化服务的现实却与农民的实际需求存在很大差距，主要存在五大难题亟待破解：
一是农业信息服务观念亟待转变。长期以来，对农村经济的发展我们已经形成了定计划、下指标的思维定势，服务意识和手段缺位。在现实中，从上到下的岗位设置、工作安排、业绩评定、干部升迁等基本还是计划经济的那一套。信息服务往往是说起来重要，忙起来不要，挂在口头上、写在讲话里的多，而落实到实际中、可供操作的东西少；由下而上、汇报情况服务领导信息多，而上情下达、由大及小服务农民的信息少；信息内容空洞无物、不着边际的东西多，而针对性强、一用就灵的东西少。对农信息服务没有专门的岗位、没有服务的平台、没有可靠的服务途径、没有具体的工作内容、没有可供操作的考核标准。常常说“领导就是服务”，而在农村首先应该是信息服务。这不仅需要工作措施的到位，更重要的是要从观念上实现由“官本位”到“民本位”的转变；不仅要把信息服务当做引导农民、为民谋利的途径，更重要的是要当做干部道德价值、自身能力、工作业绩的判断标准；信息服务不仅要有一般性的具体要求，而且要在定岗定责、考核目标、对干部进行组织考察等方面建立一整套管理严格、规范的工作体系；不仅要把农业信息服务当作涉农系统内部的事，而且要让它成为教育、电信、科研等涉及多方面的社会工程。只有这样，农业信息服务工作方可落到实处、抓出成效。
二是农业信息服务平台亟待建立。各种农业信息如何才能及时、通畅、无误地到达村村落落，让农民群众需要什么，就能毫不费力得到什么，至关重要的是必须解决信息服务落地即“最后一公里”的问题。现在信息与农民之间存在“断层”，关键在于缺少一个能够适合农民接受信息特点、切合农村实际的传播平台，所以建立信息服务平台成为当务之急。这个平台应当符合这样一些特点：（1）及时。我国农村面广、人多，不少地方交通、通讯闭塞，如何在第一时间把最新的农业信息没有阻隔地传播到千家万户，既要利用现代传输手段，也不能完全依赖它，要建立一支遍布广大农村的专门的信息服务队伍，要有一个反应敏捷、传递快速、贴近农民的服务网络。（2）方便。在信息的接受方式上，要符合农民的特点，要贴近农民，不能太复杂，在农民需要的时候如囊中取物，可随手拿来。（3）廉价。农民接受信息服务的成本不能太高，要充分考虑农民的支付能力，不能加重农民的负担。信息服务费用的来源，主要的不应该来自农民，而主要应该由政府、涉农企业或相关经济专业合作组织买单，政府或经济实体通过信息服务实现其组织、引导、提升农民，形成产业化经营的目的。（4）管用。服务的内容、平台、方式要管用。服务要到位，要符合农村特点，要真正能发挥信息“零距离”传递作用，要形成稳定完整的服务体系。不能把信息服务搞成虚无的东西，应该成为真正利民的实事。（5）共享。现在农业信息面广、量大，决不是哪一家就能全部囊括完的，所以建立起来的信息服务平台，应该做到能使信息资源实现共享，满足农民群众的多种需要。（6）多途径。服务的手段途径要多，方式方法要活，网络、电视、广播、手机、信息小报、村头的通知栏、村里的大喇叭等，都可以成为服务的平台。另外，这个服务平台除了信息传播之外，还应当承担信息咨询、培训、采集、分析的功能。现在，广播覆盖率广，电视普及率也比较高，各地的广播电视媒体应该有专门的对农信息服务节目，但遗憾的是这方面并没有引起普遍重视，在农村广播电视资源主要用来娱乐、消遣，服务功能较差，造成了资源的浪费。电脑已开始进到了农家，但普及率较低，并且受到种种限制。有的地方开通信息服务“110”电话热线、开通“农网广播”和“农信通”、实行“三电合一”等来传播信息，有的地方采取建立信息服务示范户、投入一定资金建信息村、依靠种植和养殖大户、农民经纪人、农村经济专业合作组织等来开展信息服务，这些都是对信息服务多种形式的探索，并取得了较好效果，应该不断进行总结、规范和提高。
三是农业信息服务资源亟待整合。农业信息服务资源的整合主要涉及这样几个方面的问题：（1）要整合利用好农村现有资源。不少地方花了不少钱已经开通了远程教育网，购置了相关的电教设备，挂起了农民技术培训学校的牌子，村上建起了广播室、电教室等等，但发挥作用远远不够，有的甚至成了应付上头检查的摆设。设备长期得不到利用落满了灰尘，甚至没有专人管理，有的设备没有人会使用，这样的村子并不少见。农民技术培训学校也只是偶而开会、搞活动时才用一用，村里的广播也仅仅只起到村干部发通知的作用。这些资源都是信息服务的很好平台，不能一说信息服务首先就是投资，而应注重对现有资源的利用。（2）要解决好“龙多不治水”的问题。农业信息服务到底归谁管，没有明确的分工。说起来农业局、农经局、畜牧局、水利局、农机局、科技局、科协、经济办、各乡镇村组等都可以管，都有信息服务的职责，但到实际中职责和权利不明确，落不到实处，谁都可管可不管，使得本来就非常有限的信息资源严重浪费，信息服务往往成为偶尔为之的事。要解决农村信息化服务部门分割各自为阵的问题，关键是要明确管理职责，建立和强化协调机制和规范统一的服务体系。（3）网络资源需要整合。据有关统计，目前我国涉农网站大约有8000多个，这在庞大的网络资源中仅仅是“沧海一粟”。这些网站由于缺少必要的整合并没有发挥出应有的作用。具体表现在四多四少上，即：网站重复建设的多，真正有特色的少；提供的无用信息多，真正有价值能用得上的信息少；信息相互抄袭转载的多，自己采集的独家信息少；信手泛泛拿来的东西多，具有针对性和实用性的信息少。要整合利用好以上三个方面的信息服务资源，首先是信息服务要有人具体抓，把工作任务落实到实处，并实现其规范管理；其次是要建立并强化统一的协调工作机制，明确责任，有章可依；最后要加强对网站的管理，避免重复建设，剔除大量的无用信息，增强信息针对性和实效性。
四是农业信息内容采集亟待加强。打开网站，有一个明显的感觉就是针对性强、真正有用的信息少。奇台县是全国的优质大麦之乡，当地市场一直受到国际大市场的制约，春上农民想上网了解世界啤酒大麦的种植情况，想知道专家对市场的分析，但让人很失望，找遍网站也没有。大麦收获后，想了解市场价格行情和走势，但仍然没有，有的是早已过时的价格信息，对农民毫无用处。奇台县过去种亚麻，农民想了解国内国际市场在这方面的行情，同样很难找到。还有的网站存在大量的虚假信息，对农民有误导作用。同时大量过时的信息也充斥着网络，有的信息完全是“马后炮”，起不到引导和参考作用。信息更新慢、实用性差、准确率低、内容空洞混乱等，是涉农网站的通病。同时，一些地方政府发布的信息也存在这方面的问题。政府官员下乡给农民讲信息，常常也是主观臆断，引导错了造成损失，也没人承担责任。而更主要的是，农业信息的采集一直处于盲目随意状态，没有专门的农业信息采集人员，有的单位想搞就搞，不搞也没人管，搞对搞错也没人过问，没人把关，更没有哪个单位组织有关专家针对当前的生产和产品销售问题，去进行专门论证。来自主流渠道的信息弱了，一些误导的信息会乘机流行，并对农民造成损失。每年奇台县的啤酒大麦刚一上市，就会有全国数十家商家进行抢购，一些商家为了自身利益常常制造虚假信息误导农民。前几年大麦刚一下来吨价不到千元，但过不多久便会上升到1400元以上，价格涨了，但农民手中的产品也基本出售完了。农民的好产品面对好市场，往往卖不出好价钱，甚至有时还不挣钱，好处大多都让商家或二道贩子得了。还有其他不少产品的销售也同样存在这类问题。主流信息服务的缺位时间长了，农民对政府的信息服务和流行的信息的准确性产生怀疑，不少地方的农民生产和产品销售仍然是“信息基本不用，生产基本跟风，销售基本凭蒙，致富基本靠碰。”
五是农业信息服务发展亟待“造血”。政府对农业信息服务进行“输血”是必要的，但要促其发展，全靠政府又是很不够的，靠农民买单也极其有限，要增强自身运行活力，有待于建立必要的自我发展机制，要采取多种方式增强自身“造血”功能。不少地方在创新信息服务载体方面取得一定成效：有的地方由村民投资建立村信息服务站，农民在上网时交纳一定费用，政府再给部分补贴，让投资者在保证服务站能够正常运行的同时，还能有所赢利；有的地方在农村建立集信息服务、农资销售和农副产品收购于一体的“农家服务站”，使信息服务取得综合效益。近年来，奇台县引进了一批农副产品加工企业，这些企业大多从春种到田间管理、到产品收获，提供市场行情、良种、技术、贷款和产品交售等一条龙服务，农企之间建立起紧密型利益联结机制。农民从中获得的信息服务完全是免费的，企业也从服务中获得利益。两年来，奇台县在农业产业化发展中，形成了40多个农民专业合作经济组织，涉及数千个农户。农民对信息化服务的需求，通过合作社集中体现出来，合作社以组织的整体优势，为信息服务买单，使农民获得更快、更准、更多的服务。同时，农村经纪人、种植大户等在农村经济活动中也处于重要地位，他们对信息的需求往往最为迫切，同样是农村连结外世界的重要力量，在信息服务上发挥着带动和示范作用。有专家预测，“农”字号龙头企业、种植和养殖大户、农村专业合作社、农业经纪人等，将在农村信息化服务中成为最活跃的群体，随着他们在农业组织化进程中作用的日益凸显，农村信息化服务由“输血”向“造血”转变，将成为可能。
作者： 杨建光