■本报记者  史江敏  宋丹雷

    讯：“庄河市首季度实现税收３．３亿元。这个数字，接近２００５年庄河市全年地税累计税收总和。” 大连市庄河地税局局长王德强日前在接受记者采访时说。王德强总结税收快速增长的原因是：“在近年来庄河市经济快速增长的前提下，地税局实现了阳光税收。而实现阳光税收的背后，靠一套叫‘ＤＳ’的管理系统做支撑。”

     作为研发“ＤＳ”税收管理系统的牵头人，王德强总结这套“ＤＳ”税收管理系统的功能是：依托现代信息技术平台，运用“数据”（Ｄａｔａ）与“制度”（Ｓｙｓｔｅｍ）相配套，实现管人与管税相结合的一种全新的税收管理模式。

    庄河地税局信息科科长董建民对记者解释说，在这套用数据和制度相结合来管人、管税的系统里，“Ｄ”包括地理数据和征管数据，地理数据主要是纳税人地理信息定位图，征管数据主要含纳税人的登记、申报、入库、定额、发票、减免税、税源、稽查等征管全过程的各种口径的汇总及明细数据，通过报表直观反映；“Ｓ”是指各类维护考核制度、办法、规程和各类行政执法文件、制度、办法等。

     “公平、公正、公开；勤政、廉政、高效，是‘ＤＳ’系统的宗旨。”王德强说：“事实上，‘ＤＳ’系统有两大内外管理效能。对内，它可以提高征管效能。因为该系统设置了征管效能考核模块。”

     “对外，‘ＤＳ’系统还具有廉政效能。该系统设置的廉政效能考核模块，充分利用数据和制度管税，极大弱化了人为不良因素对税收管理的影响或干扰，增强了税收执法的透明度，提高了行政效能，促进了廉政建设。”王德强坦言。

    在庄河市商业街经营多年水暖生意的佳捷水暖公司刘经理告诉记者：“作为庄河最繁华的商业街，以前，我们各业户之间相互攀比，偷漏税、抗税现象时常发生，但自从地税局运行了‘ＤＳ’管理系统后，这条街所有业户都主动去申请纳税了。”

    大连市委副书记、市纪委书纪里景瑞一行在观摩了庄河市地税局研发的“ＤＳ”税收管理系统演示后，高度评价说：“这个系统很有特色，关键是把制度嵌入数据之中，保证了政务公开和廉政建设，同时也提高了税收征管的智能化水平。这种探索是有成效的、带有方向性的。”

    随着“ＤＳ”系统在“阳光管理”这条路上越走越远，它的效能也越来越明显地体现出来。作为大连市人大代表，王德强对这套“ＤＳ”系统的阳光功能和使用前景有着清醒的认识。王德强说，“ＤＳ”系统的使用提升了两个理念：一个是我们地税人要依法收税，另一个是阳光税收之后，纳税人阳光缴税、依法缴税的意识猛增。目前，“ＤＳ”系统已取得９００１域名、“ＤＳ”商标、庄河市工商业户“ＤＳ”分布图等多项新型专利。

    庄河市委副书记尚书臣说，作为占大连三分之一面积的庄河市，今后主要工作目标就是全力发展北黄海经济带，用十年的时间把庄河市区内现有的２０多万人口发展到１００万。在打造这个中型城市的过程中，庄河依托“ＤＳ”系统模板，搞出了一套政府的管理系统，现已经成为庄河市委、市政府对各个乡镇及职能部门考核“四保一建”（保增长、保支出、保重点、保稳定和加强党建工作）的最大抓手。

    王德强说，为庄河市委、市政府设计的“ＤＳ”系统包含两大数据，也就是把地理数据和庄河市各部门结合起来，从而使政府用这套数据对辖区进行管理。把全年考核的数据变成日常化、经常化、信息化、科学化，过去是用人去汇总，自然会含有人为因素，现在是考核阳光化。比如环保局可以按图定位，去收环保费，政府的很多重要部门都将有一套自己的体系。

    尚书臣对“ＤＳ”系统的功能十分看好：“‘ＤＳ’系统的投入使用，会使庄河市委、市政府在管理层面实现一个大跨越，这是一种管理上的变革。”