作者：谢海龙
每年一度的县委经济工作会议确定了一个县的年度发展方向和目标。邵阳县局从落实县委经济工作会议精神入手，紧扣县域工作大局，力求把保障、服务经济发展作为当前及今后的工作重点抓紧、抓实、抓出成效，2009年开局工作成效明显。
一、传达会议精神，增添工作新动力
该局召开了局党组会议，专题研究部署县委经济工作会议精神贯彻落实工作，召开了乡镇场所长及股室负责以上人员会议，全文学习传达了蒋书记和赵县长的讲话。大家一致认为蒋书记和赵县长的讲话高屋建瓴，统揽全局，针对性强，客观分析了当前全县经济发展形势，并对全县经济工作作出了安排部署。会议一致认为这次县委经济工作会议意义重大，是一次凝聚力量、催人奋进的会议，是一次交流思想、统一认识的会议，为该县国土资源事业在新一轮发展中实现超越指明了工作方向、奠定了思想基础。
二、对照会议精神，分析工作新形势
2009年该县国土资源工作面临的困难多、压力大，一方面要力保扩大内需项目落地，另一方面又要守住耕地底线。一是保障用地的压力。今年该县要实现固定资产投资增长30%，用地总需求预计167公顷，而市安排该县新增用地计划仅22公顷，缺口靠争取使用市级计划和内部挖潜解决，困难很大。二是保护耕地的压力。受农民工返乡潮影响，农民建住宅、兴办乡镇企业有所升温，耕地保护面临新的考验。三是责任追究的压力。《违反土地管理规定行为处分办法》全面实施，随着投资力度加大，违法用地可能反弹，一旦受到上级部门问责，结果令人担忧。四是维权维稳的压力。被征地农民社会保障制度还不完善，引发上访、复议和诉讼。非法开采引发的生态环境等问题突出。局财务资金缺口巨大，乡镇所工作人员津补贴得到不保障；老干部副科待遇没有得到解决等。五是矿业发展的压力。一方面该县合法矿山企业和冶炼行业大都压产或半停产状态。另一方面非法锰锑开采屡禁不止。六是财政任务与减负的压力。减负政策在该县国土资源系统得到了落实，尤其是市纪检、减负、物价三家明令禁止对农民违法建房处以罚款后，农民违法用地处罚难到位，该局完成财政任务财源枯竭，入库压力大。
三、围绕会议精神，谋划工作新思路
2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会作出的战略部署的第一年，是深入贯彻落实科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年。该局党组围绕县委经济工作会议精神，对做好2009年该县国土资源工作提出了新思路：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“抓项目、调结构、优环境、保增长、促和谐”的发展大局，大力推进一项改革，即农村集体土地管理制度改革；强力夯实两项基础，即金土工程和基层所建设；奋力抢抓三个机遇，即全国土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、第二轮矿产资源利用总体规划编制；全力突出四个主业，即土地管理、矿产管理、测绘管理、队伍管理，积极主动服务，严格规范管理，促进该县经济社会平稳较快发展。
四、紧扣会议精神，提出工作新举措
根据县委经济工作会议精神，该局提出了十条措施力求各项工作取突破：一是积极主动服务，着力在提高保障发展能力上实现新突破。根据形势的发展变化，及时研究和采取保发展的政策与措施，保障重点建设项目用地。扩增量，加快推进土地利用总体规划修编，对确需占用耕地和基本农田的项目，预先作出调整安排。精心包装重点项目，千方百计争取省级以上立项和单独选址用地指标。挤存量。积极盘活批而未供、供而未用、用而不足的土地，深入推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。调结构。坚持建设用地“有保有压”和“挑商选资”的原则，努力做到“三个倾斜”（即用地指标优先向城镇基础设施项目倾斜，向高新技术产业项目倾斜，向省市县重点项目倾斜），树立用地保障的鲜明导向，快审批。加快用地初审，在项目规划论证阶段提前介入，资料符合要求的，收到预审申请当天出具初审意见。对县域经济发展有重大支撑作用的重点项目，实行领导联点、专人负责的跟踪服务。二是全面深化改革，着力在农村集体土地管理上实现新突破。紧紧围绕十七届三中全会建立农村土地“两个市场”和保障农民“两项权利”的精神，按照“三不一符合”的原则（不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，符合土地利用总体规划和用途管制制度），综合运用土地开发整理、城乡建设用地增减挂钩等相关政策，充分利用第二次土地调查成果，加快土地权属登记发证工作，引导农村土地规范流转。三是严格目标考核，着力在提高耕地保护水平上实现新突破。抓责任考核；抓占补平衡，切实抓好土地整理开发项目，积极申报国家和省级土地开发整理项目，抓长阳铺土地整理项目、岩口铺土地整理项目及洞新高速异地占补项目建设；抓执法监察，确保耕地不减少。四是强化监管体系，着力在推进节约集约用地上实现新突破。严格实施土地利用总体规划和年度用地计划，控制城乡建设用地总规模，严格实施建设项目用地竣工验收制度，完善建设用地全程跟踪管理系统。五是拓展土地市场，着力在土地资产经营管理上实现新突破。加快S317沿线土地收购储备工作进度，按时完成出让地块前期开发目标任务。开展城镇基准地价更新工作，加大土地出让金征收和市场配置土地资源的力度，继续推进经营性用地和工业用地招拍挂，进一步优化出让用地结构。六是巩固治理成果，着力在维护矿产开发秩序上实现新突破。完成第二轮矿产资源规划编制，全面推行资源有偿使用制度，扎实开展小型露天采石场整顿关闭工作，加强对尾矿库的安全监管，建立健全整治锰锑矿非法开采长效机制，努力实现该县矿业秩序的根本性好转。七是推进依法行政，着力在规范行政执法行为上实现新突破。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，进一步加强国土资源执法队伍建设，坚持依法治信治访，确保社会和谐稳定。八是创建数字国土，着力在电子政务建设水平上实现新突破。九是防治地质灾害，着力在确保生命、生产安全上实现新突破。十是立足强本固基，着力在基层、基础建设上实现新突破。全面完成第二次土地调查工作，落实邵阳县国土资源调查测绘站人员和经费，在减负重压下，坚守底线，不碰红线，尽最大努力完成县财政下达的经济任务。提高财务支撑能力，加快机关搬迁进度。加强基层国土资源所规范化建设，全力创建“五型机关”，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，提升干部队伍战斗力，不断提高和谐国土建设水平，促进国土资源管理事业健康发展。
四、落实会议精神，取得工作新成效
该局围绕大局服务发展工作全面铺开，取得了一定成效：一是服务大局工作氛围形成，全局2009年工作已全部部署完成，召开了全县国土资源工作会议；二是服务大局保障措施有效，出台了各项制度；三是服务大局工作成效明显：前四个月经济任务全部完成，第二次土地调查工作已完成农村土地调查，城镇土地调查工作已启动。完成了S317土地征收工作，长阳铺土地整理项目和今年新争取到的洞新高速异地占补项目，即将竣工，地质灾害防治工作早启动，报请县人民政府下发了《邵阳县突发性地质灾害应急预案》和《邵阳县2009年度地质灾害防治方案》，梳理了县、乡（镇）场、村三级地质灾害群测群防体系，开展了汛前地质灾害隐患巡查。