在2007年1月，我省的网民已经达到517万人，居全国第七位。随着网民数量的增加，互联网已经介入了我省主流社会，改变着人们的生活。

　　2002年国家信息化领导小组发布的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》中就确定了政府网站在电子政务框架中的地位，政府网站的“领导信箱”栏目成了新的沟通群众和政府的桥梁，一时间政府网站里的“领导信箱”成了阳光政治、民主政治、群众监督有效平台的化身。

　　“领导信箱”究竟效果如何？是像老百姓所担心的“新媳妇进门，勤快头三天”？还是悄然中良性运作？近日，记者浏览了我省17个地级市、50个市辖区、21个县级市、88个县的政府网站的“领导信箱”，却发现了一个普遍存在的现象：“领导信箱”多是在摆花架子。

　　①有的成为吝啬的“聚宝盆”，有的成为推诿扯皮的“传话筒”，有的干脆不设置“领导信箱”，县（市）长信箱成了群众诟病的花架子。

　　从网站进入“领导信箱”界面，大部分都在前端显示了信箱基本职责：受理公民、法人和其他组织对本市（县）行政机关工作的批评、意见、建议、求助、咨询，向有关责任单位交办和转办群众反映的问题，反馈处理结果，及时向政府提供有关的信息。

　　但是“领导信箱”屡屡爽约。点击焦作市修武县、中站区，开封市龙亭区、开封县，郑州市中牟县等政府网站“领导信箱”后，页面自动转入windows自带的outlookexpress（电子邮件客户端）写信界面，既看不到群众来信内容也看不到反馈的处理结果。这种客户端增加了操作的难度，导致通道梗塞，技术问题已经拒群众于千里之外。嵩县县长信箱23条留言中“管理员回复状态”均为“未回复”，洛阳新安县、偃师市等领导信箱只显示写信页面。3月31日，记者点击宜阳县县长信箱后，出现“为便于回复，帮您解决问题，请您务必留下电话或邮箱！”的输入框。记者试探着输入“您好，我要投诉”，自动回复则是“谢谢您的宝贵意见！你的建议是：您好，我要投诉”。

　　三门峡灵宝市、郑州新密市等，把信件分为求助、举报、建议、投诉进行处理，但回答方式如出一辙。截至4月20日，新密市回复的1300多信件中，部分信件的处理意见皆为“该问题已经转交XX部门调查处理。”而办理状态栏赫然写为“办结”，有关部门办理还是未办理只能任人猜测了。

　　记者发现，鹤壁市淇滨区、开封市等地区的政府网站虽然设置了“领导信箱”，但是自始至终就没有真正投入使用。安阳市文峰区的区长信箱内“躺”着的四封邮件则还是邮箱正式投入使用时的测试邮件。而有的信箱像是“聚宝盆”只进不出，记者4月20日点击中牟县“县长信箱”链接页面显示“截至目前共收接到信件10封，已办理0封，正在办理10封”，而可供查询的日期为“2008-1-1至2009-4-20”，为期一年有余。

　　其他县市区“领导信箱”弊病百出，平顶山鲁山县、宝丰县，新乡市获嘉县政府网站更邪乎，尽管国家倡导发展电子政务已有多年，他们仍干脆不设置“领导信箱”。南阳市卧龙区、宛城区、邓州市、方城县、淅川县，洛阳市汝阳县，漯河市的临颍县、源汇区，周口市沈丘县，开封市鼓楼区，商丘市睢阳区，濮阳市华龙区、清丰县、台前县等均在此之列。

　　与并未设置“领导信箱”有“异曲同工之妙”的是领导信箱的“无效链接”。登录焦作市山阳区政府网站，记者在网页下方找到一个“在线邮箱”的图标，点击时并无反应，只是一个无效链接。在周口鹿邑县、开封杞县的政府网站，记者也发现了同样的情况。

　　②“领导信箱”是各地政府从“管理人民”变革到“服务人民”的一个新尝试。但是在网民心目中，县（市）长信箱使人觉得公仆与百姓越来越远。

　　“一个县长，要关心全县几十万人的吃喝拉撒，涉及的问题方方面面，他哪里顾得过来哟。渣渣草草的事就不要找县长了嘛，县长也是一个普通的人，没有三头六臂，你要反映问题就要反映一些影响经济发展大局的问题，要提建议就要提对社会经济发展有促进作用的良好建议，这才是县长信箱设立的初衷，它不是让大家出气的设备，更不是告状的渠道，要知道，出气告状这些玩意儿都有专门的渠道。”网民“嵖岈大仙”替领导诉苦。

　　一石激起千层浪，“嵖岈大仙”的言论激起了一场口水大战。

　　“大河之光”反驳道：“可老百姓的生活衣食住行就是天大的事情啊！不知道县长忙完大事是不是应该看看效果,听听群众的声音呢？不知道国家领导人说的人民无小事,是不是说着玩的?县长大人需要做什么事情是比国家领导人还要大的?老百姓的事在有的当官人眼中是渣渣草草的事,而在老百姓心中可是大事啊!当官不为民做主,不如回家卖红薯！”

　　在类别为“投诉”和“求助”的来信反映中，记者的确发现多为群众的所谓“琐碎的事”，而且一部分问题的性质很接近，而这恰恰反映出两个问题：市长有足够的精力对每件事亲力亲为吗？为什么下属的相关职能部门没能把“琐碎的事”处理好，而让百姓告“御状”？

　　署名“嵩山野猪”的网友提出了同样的问题：“为什么那么多的职能部门放在那里就不能把事情办好呢？细细看过去，每一个问题的背后，都能看到相关职能部门的失职渎职！我们的市长为大家排忧解难越多，就表明市长下面的职能部门越饭桶；为什么不能每次在解决一个问题的同时，顺便查一查当事部门的工作是否有问题，相关人员是不是要担责任呢？这么轻易的放过他们只会让市长大人越来越忙。”

　　灵宝市、新密市政府的做法似乎避免了“领导过于繁忙”这一状况，而且部分领导信箱基本职责就明确定位为“向有关责任单位交办和转办群众反映的问题”，来信要么是由秘书代为收发，要么是转交下辖部门，该谁分管的把信给谁，“领导信箱”成了一个公用的信箱，并非领导的专用信箱。

　　“开冰之封”则对此产生了质疑：“一般职能部门都有主管领导信箱，而多数的‘领导信箱’回复大都是请联系或者交付有关职能部门，那么市长信箱的功用到底是什么？难道只是告诉别人应该找另外的出路去？难道只是领导监督管理下属的工具？”

　　吃“大锅饭”的领导信箱“产权”并不明确，而且一定程度上“具体承办”的职能部门则自己监督了自己。“颍河女儿”认为只有“领导信箱”是领导自己的名副其实的信箱，才便于划分责任，也便于服务群众、接受群众监督。

　　③新生事物往往在一段时间内是把双刃剑，握住了剑柄就能“杀敌斩将”，握住的是剑刃则等于自戕，关键是在于如何掌握诀窍予以利用。“领导信箱”其实能做得更好。

　　漯河市舞阳县、许昌市、商丘永城县、洛阳卢氏县等握住了“剑柄”，当众多的“领导信箱”被网民冠以“挂羊头卖狗肉”的时候，这些县市的“领导信箱”则做得有声有色，摸出了自己的路子，各类来信都得到了快速详细有效的解答。3月30日，记者打开永城县政府信箱，页面闪动着“倾听百姓声音、服务大众，反映百姓的意见”两行字，900多条来信按建言献策、建议批评、咨询了解、在线投诉、检举揭发、反映问题、网上求助、其他事项进行分类，回复言语诚恳，处理方式到位，实现了政府和群众之间有效的信息交互。

　　网民“洛阳牡丹”说：“我国早就提倡电子政务，电子政务一般会经历单一的信息发布，请求和回应，服务和金融交易，横向和垂直方向的整合，政治参与五个阶段。没有信箱的网站只做到了单一的信息发布，而‘领导信箱’的设立还仅仅只是做到了第二个阶段，一个较为低级的阶段。”

　　“作为政府网站的一部分，‘领导信箱’使用中出现的问题则使好处向坏处发展。”提到政府网站的作用，省社科院一位专家认为：“政府‘领导信箱’关系到政府的服务形象，关系到百姓的切身利益，有利于政府提高决策水平，提高正确决策与快速反应的能力，但如果处理不当则适得相反。”

　　一位网民建议，应该把“领导信箱”确定为各级政府网站必设的栏目，建立并完善来信受理、处理、转办、督办、反馈、期限等规定，尽可能公开来信内容及政府处理结果，让更多网民看到政府对反映问题的重视程度以及解决问题的过程和效果，以便监督。不宜公开的来信，也应给来信者进行反馈。让“领导信箱”真正成为一条决策管理层与普通市民的畅通、互动渠道。本报记者 宋朝 实习生 王乾 林果 何奎山