叶文添
王婷往电脑里输入最后一份资料，轻轻地松了口气。
作为南京玄武区环保系统一名普通的办事员，王婷以往的工作很轻松，每天的日子如流水。但自从玄武区开始建设统一的电子政务平台之后，她的生活节奏就被打乱了。每天要将日志上传到网络指定的区域和板块，并对事件进行归类，天空中看不见的无线网络，将她连为整个系统中的一部分。
连接孤岛的桥梁
最初的改变是从2007年开始的。这一年，南京市经济最发达的玄武区将财务、民政、公安、物价、环保等共13个政务应用系统整合成为一个平台，形成了涵盖玄武区政府、各行政机关和社区的定制化统一办公系统(内网)及统一的对外综合性门户网站(外网)，整个城区实现了网上的数字化。
“每天被一张网包起来，这里成为了一座网上的城市。”王婷说。
王婷每天需要将辖区内一些企业的环保检测的最新情况整理出来，上传到网络上，在内网上，除了环保系统之外的各个单位也可以随意浏览，而外网普通民众也可以24小时观察这些企业最新的情况。
内网和外网的联通，把玄武区所有的行政和办事环节都曝光在民众的视线范围之内。在市民们看来，这种透明是从未有过的。
玄武区是南京最重要的中心地带。多年建设之后，玄武区形成了以科技信息业、文化旅游业、商贸商务业为主体的经济发展格局，区生产总值和财政收入每年的增速分别超过15%、20%。综合性的发展定位和庞杂的城市功能，决定了该区的电子政务必须服务于多样性。
2007年，IBM成功帮助玄武区实现了“数字玄武”规划的主体建设——基于SOA架构，搭建玄武区统一的电子政务基础平台。平台的实施，将这个城区像网一样地包起来，显著提升了玄武区政府的工作效率、公共服务水平和政务公开度，同时降低了行政开支和信息化建设的投入。
早在20世纪90年代德国实施电子政务战略时，曾提出一条原则：“让数据而不是让公民跑路”。现在，这一愿景在玄武区渐渐变成现实。平台推出后，区内更多的企业事业单位和民众亲身体验了“系统”的快捷，而信息平台带来的变化更是让市民们津津乐道：他们实现了“不出家门就能到政府各级单位办事”的愿望，而且可以通过在线的“玄武区电子政务大厅”，随时了解所办事项的进度，以往通常需要30天才能处理完的行政审批事项，现在缩短到7天。
之所以今天的便捷会让市民印象深刻，是因为在这个系统启动以前，这里的人们也和其他地区一样，为了办一件简单的事情四处奔忙。张伟是南京一家电子商务公司的财务主管。以往他的主要工作除了维持公司的财务细算，更重要的是国税和地税的申报工作，这两个工作虽然可以分别在网上完成，但当这两项同时进行申报的时候，他只好先跑国税再跑地税局，没有其他的选择。“跑申报跑得腿都要断掉了。”张伟告诉《中国经营报》记者。
除了“跑断腿”的无奈，信息隔离有时还会带来尴尬。例如，正当一些人在市医院为亲人已逝悲痛欲绝之时，却会意外地收到来自社区医院的“祝您健康”的问候。
“在电子商务的初始阶段，政府部门和企业曾经深受信息隔离之苦。”玄武区信息中心主任吕明说。南京市是我国电子政务布局较早的城市，从1994年就开始了各行政部门的信息系统建设。经过多年的电子政务建设，玄武区的电子政务应用形成了一个个各自为政的系统，即分散的信息孤岛。由于各个系统之间数据的架构和应用设计不统一，系统管理和维护的时间及成本呈现逐年增长的趋势，而且仍然无法避免不断重复的投资。为此，玄武区每年仅花费在IT维护上的成本就有300万元至400万元人民币。这种现象直到这个终极系统的建立和使用。
“这个系统就像一座桥梁，帮助政府内部实现了政务工作所需信息和人员的集中，规范了政府工作流程和职能，每年减少了130多万元人民币的IT投资。”玄武区政府一位人士说。
变革的前景
事实上，“数字玄武”规划最初设想产生于1999年。当时，玄武区就希望通过数字化和信息化手段，全面提升政府对公众的服务水平。这一年，玄武区正式启动了“电子政务工程”，随后8年，玄武区政府电子政务建设进行了三期工程，以先进的应用技术、最佳的性价比维持小步快走的发展节奏，各行政部门分别先后构建了各自的应用系统，政府也逐步开始在网上为市民办事，从初级的政务信息发布阶段进入高级的网上办事阶段。
2006年是“数字化玄武”计划一个关键的时候。玄武区通过和IBM的工程师们讨论才发现，“数字化玄武”最缺少的就是一个统一的电子政务平台。如果有了这个平台，不仅可以帮助政府轻松和有效地整合已有应用系统，规范和理顺政府的工作流程，整合信息和人员，还能够为未来电子政务发展提供一个坚实的基础，避免IT重复投资和高昂的IT维护成本，支撑“电子政务”实现随需应变。
“在准备推出这个信息平台的时候，有多家企业进行竞争，希望参与我们的工程。”玄武区政府一位人士说，当时众多公司都先后竞标，但最后他们都无法提供一个符合玄武区对数据整合的模式，最终IBM的方案获得了玄武区的通过。
此前，玄武区有近3000个信息点，在这背后则是众多的行政机构部门。即使在南京，这也是所有的行政区中少有的。如何把这3000个信息点进行有效合理地整合，无疑是个巨大的挑战。
2007年3月，在IBM的帮助下，玄武区成功搭建了基于SOA的软件基础架构的统一的电子政务平台，整合了离散的系统，全面实现了玄武区财务、计生、档案等13部门及整个机关在内的内网和外网的界面、数据、流程和人员整合，实现了37个行政部门、1460个行政许可及行政处罚项目的网上在线审批，这被当地民众称为“权力阳光”系统。
2007年6月，玄武区经过对3000多个与政府机构相关的数据进行应用模拟，终于形成了包括税收、行政许可等1830项工作流程，行政审批事项流程从1个月缩短为7天。
在专家们看来，通过SOA实现电子政务统一平台后，玄武区的整体政府运行和审批过程真正实现了“权力的阳光运行机制”，因为此时所有的行政审批，民众都可以实现知情权、监督权和表达权。
但玄武区SOA项目的意义还远不止此。相关数据显示，目前国内政府和企业有超过70%的电子政务项目需要整合优化，而非打破重来，这将意味着已经初显其效的“玄武模式”将很快在更多的城市得到应用和推广。
现在，玄武区的SOA项目将为全国更多的城市在管理上带来示范效应。如何运用此技术来提高城市的管理效率是很多人关注的重点，这可能引发一场更大的变革，也使得这种技术的运用在未来将会有更为广阔的前景。
延伸阅读
电子政务在中国开展多年，但到目前，我国电子政务发展尚处于初级的信息发布与传递阶段，不过，一些东部沿海城市已经在电子政务方面走到了前列。
上海
从办公自动化(OA)到白玉兰网(上海市政府办公网)，再到今天的中国上海网和上海公务网，经过十多年的建设，上海的电子政务已经比较成熟。其中的政府服务网以遍布全市的400多个社区服务网电脑服务亭为窗口，形成了15个区、100多个街道的网络节点，为市民提供服务。此外，上海的社会保障卡系统有政府9个部门的数据库联网，上海市民持着这张小小的卡片，便可到政府的相关部门办理求职登记和失业登记手续、申领失业保险金、办理养老保险、办理户籍注销和变更、出国护照等9个部门的市民服务项目。
苏州
其电子政务平台《中国苏州》网曾获得2005年度中国优秀政府门户网站的荣誉。网站分成了“政府、企业、市民”三大内容板块，当地51个委办局单位的政务信息资源和目录在这里公开展示。目前市行政服务中心80%的审批项目都实现网上申报，45个行政部门687项行政审批项目可以受理网上申报，占可实行网上申报和预审的771个总子项的89.1%。其中，36个部门已经做到了所有的行政审批事项实现网上申报和预审。
杭州
政府的电子商务平台在网上开通了服务板块，根据办事事项组织相应的网上办事系统和静态类办事信息，分别从政府服务和社会公共服务两个方面为民众集中提供系统的便民服务。政府的网站提供了市政府各部门的各类办事指南和全部行政审批事项。同时开设了12345市长信箱、网上听证、网上接待室 、建言献策、网上调查、政务论坛等功能。