——解读《中央国家机关2008年计算机等产品协议供货重点品目数据统计分析》

　　范春荣

　　●越来越高的品牌和型号趋于集中，为推行统一的办公用品配置标准奠定了执行基础

　　●百分百贯彻落实节能产品清单，再次证明了集采机构是落实政策功能的最佳平台

　　●淡旺季曲线图不但形象地表现了年底突击花钱的怪现象，而且还暴露出采购预算的积弊

　　●国外品牌在机架式服务器市场份额已降到不足74%，让国家信息安全存在的隐患有所消除

　　┃统一配置标准┃

　　已奠定执行基础

　　2008年，便携式计算机协议供货共有17个品牌330款产品入围，其中96%的采购量集中在联想Think、惠普、联想、戴尔和索尼5个品牌上，而64%的采购量发生在其中15款机型上。

　　同样的情况出现在其他品目采购上。相比便携机，台式计算机品牌和机型配置集中度更高，采购量排名前五位品牌的采购额之和占到了采购总额的98%。

　　而2008年激光打印机4.5万台、1.4亿元的采购额当中，排名第一的品牌占据了高达73.8%的份额，主力机型排行榜中该品牌也独占鳌头，仅其中4款机型就占了整体87%的份额。

　　机架式服务器19款年采购量在100台以上的主力机型，采购量所占份额达70%以上。

　　从以上4组数据，我们不难发现——计算机等产品协议供货采购品牌和型号集中度越来越高。这一趋势或许能为有关部门推行统一的办公用品配置标准提供依据。换句话说，采购人真正的使用需求可能并不像想象中的那么复杂和多样，统一的办公设备配置标准已奠定了执行基础。

　　协议供货一方面有效解决了“一单一采”成本高、效率低的问题；另一方面，当前协议供货后期管理难度大。总结协议供货推行和发展六七年来的经验，业内人士普遍认为，运用协议供货制度的关键在于建立统一的办公设备配备标准。但是，统一的办公设备配备标准能否满足各部门的实际使用需求，成为当政者是否推行该项制度的一大顾虑。

　　而从《数据统计分析》中得出的结论或许将为推行统一的办公设备配备标准提供重要的事实论据。

　　需要说明的是，相对于某个省的采购数据而言，国采中心的数据更具普遍性和说服力。一是国采中心协议供货的采购次数、采购品目、采购金额都是国内最大的，数据具有完整性；二是原始数据均源自中央政府采购网，不存在统计口径、计算方法等误差，数据具有真实性；三是国采中心服务于中央5级预算单位，采购人遍布全国各地，使用需求更具代表性。

　　┃落实政策功能┃

　　有理论，更有实践证明

　　2008年，通过国采中心协议供货平台采购的13.4万台、8.22亿元的台式计算机，6.16万台、7.42亿元的便携式计算机和4.5万台、1.4亿元的激光打印机全部为节能产品——这段分散于《数据统计分析》的表述特别引人注目。也就是说，凡是《政府采购节能产品清单》里开列的、属于协议供货范围内的产品百分百符合节能要求。

　　据了解，《政府采购节能产品清单》自2007年公布以来，国采中心一直严格执行，入围协议供货范围的台式计算机、便携式计算机和激光打印机均为清单内产品，使政策功能得到了集中体现。

　　此前，在政府采购业内有一个普遍的观点认为，政府集中采购理应成为落实政策功能的主力军，理由是集采机构的非营利性、集中采购的统一执行和操作，都保证了落实政策不走样、不变形、不延迟，是快速准确响应国家政策的最佳平台。

　　从实践来看，2008年的国采中心协议供货确实没有让理论家们失望，切实落实了国家相关宏观政策。

　　在制度方面，多年来，国采中心通过多种具体规定积极贯彻落实倡导节能环保、支持自主知识产权及民族企业、扶持中小企业等政策功能，以及《政府采购进口产品管理办法》、《政府采购节能产品清单》等制度。

　　在评审细则中，对计算机、显示器、打印机等强制采购节能产品的品目，只有列入清单内产品才能获得中标资格，对多功能一体机等优先采购节能产品的品目，列入清单内产品被优先授予中标资格；涉密产品单独打包，并且新增了十几类涉密产品。为了鼓励更多的中小企业参与投标，国采中心主动将投标保证金下调50%，把一些中小企业生产的自主创新产品也列入到品目中，为他们打开了政府采购的大门。

　　从执行结果看，自《政府采购节能产品清单》公布以来，台式计算机、便携式计算机和激光打印机的中标产品均为清单内产品。打印机行业民族企业发展缓慢，但在协议供货具体政策导向扶持下，联想等国产品牌所占份额逐年增加，由2006年的1.6%增至2008年的5%。

　　┃完善采购预算┃

　　预算积弊需去除

　　《数据统计分析》里一张台式计算机采购时间段分布曲线图显示，近70%的采购额发生在下半年，大约50%的采购额集中在9月-12月，且采购额基本呈逐月上涨态势，到11月、12月达到峰值。据统计，2008年12月台式计算机的采购金额是2008年1月的5.6倍，这种淡旺季分布状况与2006年、2007年情况几乎一模一样。

　　临近岁末，采购项目纷至沓来。项目多、时间急、任务紧，采购人赶在年底前把钱花出去的要求，把第4季度变成一年里政府采购的最忙时节。这张曲线图更是将年复一年突击花钱的现象形象地表现出来，暴露了采购预算的积弊和漏洞。具体体现在3个方面：一是采购预算编制的粗放。尽管当前不少地方都建立了“三上两下”的采购预算编制体系，但是由于一些基础数据尚不完整，项目支出标准体系相对滞后，一般预算、预算外资金等资金项目未能统筹管理等原因导致采购预算不精细；二是在预算编制的时间点上，由于预算经过全国人大批准要等到两会之后，层层下拨到基层单位执行已经是4月份，这也影响了整个预算年度的支出进度。同时，由于预算编制的粗放而导致预算执行力不够，影响了预算的严肃性；三是执行采购预算的监督力不够。由于财政预算在提请人大审计监督的广度和深度还明显不够，采购预算还有待于完善，而且对于人大、审计监督发现问题后又缺乏明确的问责机制，致使一些问题屡查屡犯。

　　这种粗放的采购预算导致了协议供货中单次采购数量少、采购批次多的怪现象。据《数据统计分析》相关数据显示，在2008年26023次台式计算机采购中，24716次的单次采购批量在10万元以下，占总采购次数的95%；单次金额10万元以下的便携式计算机采购发生了19589次，占总采购次数的95%以上；激光打印机也是以零散采购为主，单次采购金额在2万元以下的采购共计11508次，占总采购次数的91%。

　　┃国家信息安全┃

　　政策护航已现曙光

　　“相比前两年，2008年机架式服务器采购额前三甲所占市场份额从最高接近90%的比例降为不足74%，联想、曙光等民族企业所占份额逐年上涨。”《数据统计分析》中的这段表述无疑让忧思于国家信息安全的人们看到了曙光。

　　2008年，机架式服务器采购总次数3374次，采购数量8231台，金额3.93亿元，占协议供货总额的比重为9.2%。2008年采购额排名前五位的品牌是IBM、惠普、戴尔、联想和曙光。近3年来，尽管机架式服务器的前三甲一直为IBM、惠普、戴尔3家所把持，但市场份额已从90%降为不足74%。

　　当前，我国政府正处于电子政务建设的关键时期，但政府部门采购的高端信息类产品大量为国外产品。从服务器业内基本情况看，联想、曙光、浪潮等民族企业仅在低端PC服务器占有较小的市场份额，高端U鄄NIX服务器市场全部被IBM、惠普、SUN等国外品牌占领。这些情况致使我国的国家信息安全存在严重隐患，同时也不利于我国民族企业及自主创新产业的发展。

　　因此，国采中心积极采取有针对性的措施扶持本国企业，从集中采购执行层面维护国家信息安全。

　　如，将信息安全的评估列入专家论证范围，要求各部门在本国货物能够满足应用需求时，必须采购本国货物并优先采购自主创新产品，加大对自主创新产品的扶持力度，在评标办法中规定加大对自主创新产品予以政策性加分权重，对国外企业及外资控股企业参与信息类产品的政府采购设定更为严格的准入措施，在涉密领域以及协议供货采购工作中，与中标供应商签订安全保密协议。