作者：游珍 发布时间：2009.05.22 

关键词：电子政务；3S；信息化；空间信息；移动式执法监察车车载系统.
 
    一、政务系统建设及信息化概述

    信息化是当今经济、社会发展和人类文明进步的强大动力，正在引起世界经济和社会的巨大变革。紧紧抓住信息技术革命和信息化发展带来的机遇，推进国民经济和社会信息化，是我国实现跨越式发展、加快实现工业化和现代化的必然选择，可以说在多种社会信息化当中政务信息化是社会信息化的基础。

    电子政务系统就是用现代信息技术对资源管理和业务或服务流程进行数字化、网络化改造，实现高效、优质的资源管理与服务方式，实现工作方式向协同办公方式转变。根据不同行业、部门的业务特点，要提出共性为基础皆具有个性化特点的电子政务系统整体解决方案，把各个独立的系统有机的结合在一起，克服了信息不能共享、数据孤岛、重复建设、开发周期长、开发风险大的弊端。

    二、传统电子政务系统

    提起目前国内的电子政务，大家首先想到的恐怕是某些简单的地区政府内网或网站，它们一般只有地区要闻、风貌介绍、法规规章、招商引资等文字页面，属于初级的信息披露类网站。而较高级的电子政务系统也只是增加了办事指南、公众监督栏目，以及和所属各厅局网站的链接。

    传统的电子政务系统主要是以关系数据库和MIS技术为基础进行构建，缺乏比较先进的电子政务网站特有的政务办理窗口，如国土部门的土地规划、矿业权年检和审批、测绘资质审查，如税务部门的网上申报、网上税务登记，以及一些表格下载功能，更缺乏对空间图形信息的操作和处理。

    三、新一代电子政务系统

    新一代电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的优化，超越时间空间和部门分隔的制约而构建的一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

    在保护现有系统投资的基础上，新一代电子政务强调综合技术集成，建立数据存储、数据处理和数据交换中心等基础支撑平台，空间地理基础数据成为电子政务的重要信息资源，3S技术是电子政务的核心支撑技术，把OA、MIS和3S（RS、GIS、GPS）技术集成到一个综合的电子政务平台中去。

    将3S技术应用到电子政务系统中，是3S技术的一个新的应用领域，也是电子政务系统的向前发展，促进社会的进步，使国家实现信息化。新一代电子政务由于运用3S技术实现了对空间信息的运算和处理，丰富了空间信息的处理和数据表现，实现了“图形一体化管理”，使电子政务系统为政府、社会公众发挥更好的效应。

    四、与传统电子政务系统相比新一代电子政务系统的特点和优势

    由于有3S技术的广泛运用，以及电子政务的统一规划和应用提升使其与传统相比在技术方面具有以下特点和优势。

    （1）    空间信息操作和处理的广泛应用

新一代电子政务系统包含大量基础地理、电子地图、影像地图、业务专题以及其他基础资源信息，这些信息是矢量或栅格形式的空间数据。通过对空间信息的操作和处理，可以完成有关位置定位、空间分布，以及运用电子地图、影像地图、数字高程模型为背景或底图填加土地利用、区域规划等专题信息，可以提高二维数据表现力，实现三维虚拟现实表现能力，真正达到“图文一体化”管理和操作的信息应用模式。

    （2）    工作流驱动的业务组织方式

    新一代电子政务系统采用工作流驱动方式，所有内部业务和对外业务都是通过固定和自由的工作流程进行定义，完成业务操作的标准化和规范化。

    （3）    基础支撑平台建设的设计理念

    新一代电子政务系统需要构建工作流引擎、空间数据访问引擎、空间数据操作工具、信息统计工具、模版定制工具等公用基础支撑平台，保证系统的可扩展性，实现系统 “随需布置应用” 的设计目标。

    （4）    数据整理与系统整合的集成设计策略

    新一代电子政务系统不仅要提供办事流程、法律法规等传统电子政务信息，而且强调完成各行各业的业务办理职能。因此，在建设过程中需要对以往业务数据或业务系统进行整理和整合，使之能够纳入或集成到新一代电子政务系统的运行框架下。

    （5）    内网、外网的综合网络架构

    一代电子政务系统强调内部业务办理和对外信息服务，考虑安全因素和应用特点，在网络建设过程中采用内网、外网的综合网络架构。

    五、　移动式执法监察车车载系统----3S技术集成的新一代电子政务系统的重要组成部分

    移动式执法监察车车载系统是将GPS、GIS、嵌入式技术、无线通信技术等技术进行高度集成应用，通过遥感影像数据等多数据源的综合管理和叠加显示与分析，形成一套机动灵活的监察系统，为政府部门对其所辖区域进行日常巡查提供监察手段，做到违规违法用地快速发现、及时查处、现场办公，实现监察过程的数字化、智能化、快速化、准确化和规范化，全面满足信息化时代政府执法监察的现实需求，是3S技术集成的新一代电子政务系统的重要组成部分。移动式执法监察车车载系统目前正在国土管理、环境监察、社会治安、市政管理等政府部门逐步开展应用。下面以国土管理部门使用的土地监察执法车载系统为例，具体阐述这种3S技术集成的移动式执法监察车车载系统的特点和优势。系统由车载信息服务系统、移动基站系统、实地核查系统、数据中继系统组成。

    （1）车载信息服务系统

    由车载工业控制机（含CDMA无线上网模块）、车载信息服务软件组成，实现对土地利用现状数据、基本农田保护数据、土地利用规划数据、遥感影像数据等多数据源的综合管理和叠加显示与分析；能在土地利用基础数据实时显示车辆位置和实地核查系统位置；能实时获取实地核查系统采集的外业数据。

    （2）移动基站系统

    由移动基站GPS天线、基站接收机、移动基站定位与差分软件组成，实现GPS差分信息播发、车辆定位信息解算。

    （3）实地核查系统

    由PDA（含CDMA无线上网模块）、高精度GPS移动站、实地核查软件组成，能以土地利用现状数据、地籍图、遥感影像数据作为底图数据，实现地类图斑或宗地信息的快速采集、显示及发送。

    （4）数据中继系统

    由具有公网IP的网络服务器和数据中继软件组成，实现GPS差分信息的转播和实地采集信息的转发。车载信息服务系统与数据中继系统、实地核查系统与数据中继系统的数据交换采用CDMA无线接入互联网方式进行通信，用户只需购买相应的CDMA上网模块和开通CDMA数据业务的手机SIM卡即可实现。

    土地监察执法车载系统作业流程如下：

    土地监察执法车载系统实现执法目标的远程检查和现场核实。系统利用GPS导航技术（车载GPS导航）快速抵达新增建设用地现场；通过手持实地核查设备、照相机、摄像机对新增建设用地现场情况进行调查取证；通过车载信息服务系统实现现场调查内容的处理，实地进行定量分析和定性分析，对土地合法性和违法事实进行判断，现场形成实地执法报告。

    土地监察执法车载系统由车载信息处理系统和GPS/PDA实地检查系统组成，整个执法的基本过程为：

    （1）通过举报信息、遥感影像数据分析等方式发现疑似违法、违规用地。

    （2）把疑似违规违法用地的土地利用现状图、土地利用规划图等导入土地监察执法车载系统和PDA作为实地核查底图，确定执法路线。

    （3）利用车载GPS定位信息，结合多种用地信息工作底图，指引执法人员驱车到达执法目的地附近。

    （4）到达执法目的地附近，执法车停在无遮挡地区，打开卫星通信系统、GPS移动基站系统，系统进行初始化。

    （5）对于定性检查，可手持GPS/PDA实地核查系统到实地进行信息采集即可，通过与相关用地数据进行对比，即可定性；对于定量检查，需利用控制网就近控制点或已知点（比如地籍图上明确特征点）对基站差分信息进行校正，在GPS信号没有遮挡的区域，直接用GPS/PDA系统进行用地几何位置信息和属性信息进行采集，在GPS信号受到遮挡的区域，利用GPS/PDA系统进行引点，采用全站仪对用地几何位置信息进行采集，PDA进行属性信息采集；利用无线网络，实时回传定位信息和实地核查信息。

    （6）车载信息管理系统远程监控实地核查人员工作状态，确保核查数据的可靠性。

    （7）车载信息管理系统通过无线网络实时接收实地核查信息，结合车载用地数据信息，对疑似用地进行定性、定量分析，输出实地执法成果。

    以上介绍的土地监察执法车载系统在目前我国政务系统中已经得到一定规模应用，但是笔者认为，3S技术集成的实际应用内涵可以得到进一步挖掘。目前，我们讲的3S技术集成只是数据采集方式的集成，但是，3S技术强大的计算分析功能如何进行交叉集成应用，并以友好的界面方式快速提供给政务系统的工作人员是下一步我们可以继续研究的课题，如利用GIS技术中最短路径的分析功能，能否快速给我们的执法人员提供一条最快到达目的地的可行路径，利用GIS的缓冲区分析功能，让执法人员在得知污染情况发生后快速了解污染影响到的范围，并第一时间通知相关单位及时做好应急防范措施等等。

    六、电子政务为中国地理空间基础框架的建设提供了新的发展机遇　

    电子政务对地理空间基础框架提出了许多新的要求，必将促进国家空间数据基础设施　（NSDI）和 3S 技术的发展。客观需求是高新技术发展的源动力，政府 GIS 在应用中才能发展。电子政务的建设需要多源、多尺度、多品种和现势性好的地理空间数据的支持，比如，中央级电子政务的建设主要需要小尺度（1/100 万或更小比例尺地理空间数据）和中尺度（1/25 万）地理空间数据的支持，旨在用于进行宏观空间分析决策；国务院各业务部门和地方省级（含副省级城市）电子政务的建设在主要使用中尺度（1/25 万）地理空间数据的同时，还需要使用大尺度（1/10 万和 1/5 万）的地理空间数据；地区和县级电子政务的建设则重点需要大尺度（含 1/5000、1/2000、1/1000、1/500）地理空间数据。在地理空间数据的品种方面，既需要矢量和栅格形式的基础地理数据，也需要以模拟形式输出的地图和地图集。

    此外，政府 GIS 技术的发展日新月异，为了适应“电子政务”对3S(　GPS,　RS,　GIS)等高新技术的需求，需要加强对政府 GIS 理论和新技术的研究与开发，真正作到“与时俱进”。在未来几年，在电子政务空间辅助决策领域，应重点研究以下问题：地理空间数据的快速更新技术，海量数据管理技术，3S（GPS，RS，　GIS）集成技术，空间数据仓库技术，空间数据挖掘技术，Web　GIS 技术，空间数据压缩和传输技术，空间数据与非空间数据的融合技术，空间决策支持技术，虚拟现实技术和信息共享技术等。　

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