李福东

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。发改部门作为政府机关，处在发展和改革的第一线，肩负着经济社会发展的重要职责，责任重大，必须带头贯彻落实科学发展观，做科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和积极推进者，带头把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的各个方面，率先把科学发展观进入思想、进入工作、进入实践，使贯彻落实科学发展观的过程成为促进经济社会发展的过程。

　　一是要做解放思想、更新发展理念的表率。作为主管发展和改革工作的部门，思想解放首当其冲，观念更新责无旁贷。为此，要围绕加快工作指导转变，进一步解放思想，坚决破除不适应科学发展观要求的思维定势、评价标准和工作惯性，坚决克服“等”的意识、“满”的思想、“看”的习惯、“懒”的作风，积极主动地推进观念创新、思路创新、机制创新。要牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的发展理念，通过政策制定、规划编制、投资引导、行政审批、体制改革，突出转变经济发展方式。要引导产业结构加快优化升级，重点发展先进制造业、现代农业和现代服务业；更加注重节能降耗、生态文明、自主创新、土地集约利用，走集约化、集群化、高新化、生态化之路，更加注重以人为本，着力解决群众最关心、最重要、最紧迫的民生问题。

　　二是要做严格政治纪律、政令畅通的表率。近年来，中央陆续推出了金融政策、进出口政策、外资政策、节能减排政策、土地政策、新开工项目政策，强化了对经济的宏观调控。发改部门作为宏观经济调控部门，要牢固树立全局观念、政治意识，充分认识宏观调控与科学发展、和谐发展、加快发展的一致性，要把部门人员思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，并及时向市委、市政府提出落实中央决策的措施，配合有关部门，加强对中央关于价格调控、节能减排、控制固定资产投资、节约集约用地、房地产调控政策落实情况的监督检查，不折不扣地把各项政策落到实处，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。

　　三是要做创新机制、科学管理的表率。落实科学发展观，必须有科学的机制做保障。随着形势的发展变化，发展和改革涉及的领域越来越广，工作的复杂性、技术性更加明显，对提高工作质量特别是项目管理的科学性、准确性和有效性提出了很高要求。因此，必须在发改部门内部建立科学、规范的管理、决策机制，善于用现代领导科学指导工作。要根据时代要求，按照市场经济规律，以改革的精神，不断创新管理机制和手段，健全内部管理制度，在资金筹措、项目运作上提高市场化水平，在资金管理、项目审批、行政执行上提高制度化、规范化水平。比如，建立投资联动机制、项目推进机制、重点项目管理机制、重点项目协调引进机制等，使重点项目的管理科学化。还比如，建立专家咨询评审、社会论证评估、重大事项集体研究等制度，健全和完善科学民主决策机制，确保决策科学合理；再比如，建立科学的领导机制、目标责任机制和督察机制，建立政绩科学评价体系，形成落实科学发展观的长效机制。

　　四是要做依法行政、高效服务的表率。深入落实科学发展观，也对发改部门的依法行政、规范服务、效能建设提出了更高要求。要主动协调，和谐共进，为政府做好服务；改进作风，提高效率，为企业和基层服务。要建立电子政务做好流程服务，对行政事项进行“网上审批”，实施电子监控和跟踪，实现提速增效。要创新服务理念，建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、绩效考核制，提升服务质量和工作效率。要加强职能建设，对应该管的，坚决管好；对应该放的，坚决放开，切实做到不越位、不缺位、不错位。牢固树立法制观念，遵守宪法和法律，不断提高依法行政意识和依法办事的能力。要建立行政许可制度，规范审批程序、方式，明确审批标准、条件，为基层和群众提供透明、高效、便捷的服务。

　　五是要做公正用权、廉洁自律的表率。发改部门在经济调节和市场监管中，行使大量财政资金的转移支付权、重大项目审批的决定权、重要生产要素资源的调配权。这些权力用好了，就能促进科学发展观的落实；反之，就会影响科学发展观的落实，甚至成为落实科学发展观的障碍。为此，发改部门必须带头遵守党纪国法，做到廉洁自律；带头规范权力运行，推行政务公开；带头厉行节约，降低行政成本。

　　(作者系庆阳市发展和改革委员会副主任)