四川省南江县是5.12地震全国重灾县，面临着自身财力有限、社会融资能力弱和没有对口援建省份支持等重建困难，要实现总理提出的“三年目标任务两年基本完成”的目标，就是坚持科学发展观，按照省委“加快、提前”和市委“两个强力推进”的要求，化人民的重托为政府的责任、化人民的期盼为政府的目标、化人民的利益为政府的追求、化人民的支持为政府的动力，加快建设灾后美好新南江。

优中选优，突出重点，科学重建

恢复重建关系到群众的切身利益，三年目标任务两年基本完成，既是政府的责任，又是干部使命，是学习实践科学发展观的要求。作为重灾县，南江要调整思路、突出重点、统筹推进、科学重建。

审时度势，调整重建思路。当前，南江正面临着三大困难：一是重建资金缺口拉大。目前已经明确，国家为南江投入的灾后恢复重建资金仅30亿元左右，不到投资概算需求的三分之一，差口靠融资和借贷，压力大。二是重建项目进度缓慢。在已到位的325个子项目中，只有91%的项目完成批复立项，只有44%的项目开工建设，只有8%的项目竣工，项目实施进度差。三是存在问题亟待改进。干部极度兴奋向、盲目乐观现象仍然存在，领导不重视不主动、机制不健全不管用、任务不明确不落实、问责不及时不到位等问题比较突出等等。要迅速从极度兴奋向更加理性转变、从盲目乐观向猛然清醒转变，克服好大喜功的错误思想， 按科学、和谐、全观的原则，调整思路，科学重建。

集中精力，突出民生重点。南江是国家贫困县，资金筹措十分困难，要集中精力，突出重点，突破难点，整体推进。一是坚持群众认可，突出民生重点。坚持城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建“四个优先”， 把住房、学校、医院、道路等作为重建的重中之重，不搞形式主义、形象工程。二是坚持抓大不放小，强化项目核心。坚持“抓大不放小”的原则，加大项目工作力度，抓项目开工、进度、质量和责任的落实，把重建项目建成惠民工程，经得起人民的检验。三是坚持质量并重，加快重建进度。进一步细化工作方案，明确责任主体，强化要素保障和物资供应，加强资金平衡，加快融资平台建设，广泛吸纳社会资金，加快项目实施。坚持从实际出发，按程序、按规律办事，防止超标准、超实际重建，杜绝“豆腐渣工程”，让重建项目经得起实践和历史的检验。

突破难点，城乡统筹推进。南江恢复重建，面临着重重困难，必须突破难点、统筹城乡、整体推进。一是突破融资困难，注入发展动力。整合鼎丰国有资产投资有限责任公司、城市投资有限责任公司和融资担保公司等资源，盘活存量、扩大增量，提升融资能力，最大限度地增大信贷投入，为灾后恢复重建提供强有力的资金支持。二是突破条块分割，统筹城乡发展。严格按照“1+8”恢复重建规划，在集中力量抓好教育、卫生、交通、住房等民生工程的同时，统筹抓好城镇重建、基础设施重建、产业重建和生态重建。三是突破环境制约，强化要素保障。推进政府“一站式”办公、“保姆式”服务、“阳光下操作”， 组织专门力量协调解决好土地、能源、建材、环境等问题，确保项目顺利实施。

好上加好，提高效能，加快重建

南江正面临着历史上最好的发展机遇，是革命老区县、扶贫重点县、地震重灾县、扩权强县示点县、王瑛同志生前工作县，这些叠加的机遇如果不能加快重建，就注定成为历史的罪人。用五笔输入法输入“罪人”和“恩人”的字根是一样的，到底是成为南江历史的“恩人”还是“罪人”，恢复重建考验着我们的选择。

减少环节，提高办事效率。克服传统行政审批制度“程序多、周期长”的痼疾，创新机制体制，提高办事效率。一是规范办事流程。按照“程序不减、时间缩短、交叉进行、规范实施”的要求，科学合理制定“重建流程图”，规范办事程序和审批流程，明确审批形式要件和实质要件，让审批过程更加简单明了、渠道更加通畅通达，少绕圈子、少走弯路，确保项目早落地、早开工、早推进。二是推行并联审批。实行行政审批“两集中、两到位”。对重建项目审批，坚持特事特办的原则，组织相关职能部门的审批科室及人员，实行集中并联审批，对“形式要件”可以实行先上车后补票，先启动后规范；对在限定工作日内未完成审批的，实行“超时默许制”。三是深化服务流程。建立和完善快节奏、高效率的运转机制，认真解决“资源分割、职能交叉、沟通不畅、协调困难”等制约因素，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”；减少和规范行政审批事项，推行电子政务，实行首问责任制、限时办结制、责任追究制，解决干部在执行上“顶”、在办事上“拖”、在执法上“滥”等低效率问题。

挂图作战，缩短建设工期。实践证明，“挂图作战、工期倒推、任务倒逼”是增强责任、缩短工期、加快进度的有效方法。一是挂图明确任务。将重建任务分解到挂包县级领导、部门领导、项目负责人和项目法人，明确开、竣工时间，倒排工期并向社会公示，增加人员责任感和紧迫感。二是承诺接受监督。通过电视台、新闻发布会等主流媒体，实行部门领导、项目负责人和项目法人向社会公开承诺开完工时间、建设质量及失职责任，增强相关人员的积极性和主动性。三是作战紧盯目标。采用课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查等方法，增强工作的前瞻性、绩效性、系统性和实效性，增强领导力，强化执行力，提升工作效力，使启动、计划、实施、结束形成一个控制过程，推进目标实现。

严格问责，加快重建进度。严格问责，是加快重建的有力举措。一是坚持问事必问人。弄清该干什么、不该干什么、该怎么干，做到心中有数；坚持问决策、问管理、问执行效果，推进工作落实。采取问细节、问过程、问结果、问群众的满意度等推进重建决策的落实。二是坚持问人必问责。坚持问干部思想解放的程度、完成目标的行为举措、加快恢复重建的实干拼劲，始终盯住主管层、分管层和协管部门，问进度、问质量、问效果、问责任，问出干部压力、问出干部动力、问出重建进度。三是坚持问责问到底。创新重建工作考核办法和监督机制，突出岗位的主体职责，突出考核的科学性和可操作性，把奖惩上升成制度，确保灾后恢复重建顺利推进。

严了再严，强化监管，和谐重建

灾后恢复重建，一砖一瓦鉴民心。牢固树立“对历史负责、向世界交待”的使命感和责任感，把握好“少留遗憾，尽量不留大遗憾”的工作底线，把以人为本、科学重建这一主线贯穿重建始终，推进阳光重建、依法重建、和谐重建，经得起实践、历史和人民的检验。

严明纪律，政令畅通不走样。重建政策学得不好、研究得不透，就会用得不对、贻误事业、影响发展；干部作风不好、纪律不严，就会导致工作不落实、引发矛盾、影响进度。一是严格政策执行。组织专门力量研究政策、对接政策、细化政策、培训政策、宣讲政策，让干群掌握重建政策；扩大政策公开，将重建规划、建设标准、政策界限等交给群众，吸引群众参与监督，确保政策执行不走样。二是严明工作纪律。按照“十个严禁”的要求，做到“言必责实、行必责实、功必责实”，既要杜绝态度生、冷、蛮、横的现象，又要克服态度好不办事、推诿扯皮等行政不作为、慢作为、乱作为现象。三是严格督办落实。从县人大、县政协中抽调一些经验丰富、德高望重、坚持原则的领导干部充实到重建督查队伍。按照目标任务，建立督查专账，实行周报、旬查、月通报制度，采取“一竿子插到底”、杀“回马枪”、“收拢五指”等办法，实施“过程督查”，变督查“单一招式”为“组合拳”，追踪问效促进落实。

管严资金，提高效益不浪费。用好用活资金，是南江应对资金紧缺、加快恢复重建的有力举措。一是管好补助资金。对国家补助款物的接收、分配和使用，坚持集体会商制度，做到公平、公开、公正、透明，全方位接受社会监督，确保用到最需要的地方。二是管好项目资金。按照“专户管理、专账核算、封闭运行”要求，从制度和机制上加强管理，坚决管好项目、管好资金、管好干部；坚持“遵循规划、突出重点、统筹安排、适度覆盖”的原则，控制投资总量，采取维修加固、原地重建、购置闲置资产和捆绑项目等灵活方式，节约建设成本，尽量节省支出，提高投资效益。三是管好资金出口。实施开源节流，规范政府采购行为，切实减少非生产性支出，多种途径降低前期费用支出，降低建设成本；加大监督，规范工程招投标管理，杜绝“权力标”、“关系标”，避免“陪标、卖标、围标”及“高资质中标、小企业施工”等不良现象，杜绝“豆腐渣”、“半拉子”工程，把有限的资金用到项目上。

管好干部，阳光操作不腐败。“项目上马、干部下马”，是常有的教训。管好干部，和谐重建是加快重建的基础。一是念好紧箍咒。严格执行重建纪律规定，实行重建承诺制、廉政评议制、责任追究制，推行“工前谈话、工中巡查、工后审计、关口警示”等制度，警钟长鸣。二是建好监督网。整合党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督等资源，把内部监督与外部监督、专门监督与社会监督有机结合起来，推进“同体问责”与“异体问责”有机结合，开辟网上监督渠道，发展“网上监察”，形成监督合力。三是过好评议关。以群众认可、群众满意为标准，组织与工程有切身利益关系的党员代表、群众代表、政协委员及各届人士，对工程进行视察、质询、测评、验收。凡代表意见大、测评分数低的干部，限期整改并实施问责，绝不让“工程建起来、干部倒下去”。

精益求精，提升品位，特色重建

恢复重建的每一项工作都展示着党委、政府的形象，每一个政策都承载着受灾群众的期盼，每一分钱都凝聚着全国人民的心血，坚持思路要宽、节奏要快、工作要实，注重特色，精益求精，提升品位，交一份满意的答卷。

思路要宽，把严规划抓特色。重建不是简单的复制，是一种创新与跨越，是“原地起立、发展起跳”的过程，不能穿“重建的新鞋”走“传统的老路”。一是解放思想敢为人先。在理念上要先人一步、快人一拍、高人一筹，用非常之策、非常之力、非常之为，保持竞争心态和创业激情，敢谋前人未谋之事，敢走前人未走之路，找准重点，突破难点，实现“加快”和“提前”目标。二是超前谋划甘于垫背。坚持问政于民、问需于民、问计于民，立足长远，超前谋划，多干打基础、利长远、富百姓的事，追求经得起群众、实践和历史的检验的政绩，为南江长远发展奠定更加坚实的基础。三是遵循规划注重特色。规划的调整是多论证的结果，符合全县人民的意愿，是南江重建蓝本。坚持规划为先，注重重建特色，推进风格、质量、速度与效益的统一，推进愿与事相一、人与事相宜、时与事相适。

节奏要快，创新机制抓落实。“三年目标任务、两年基本完成”的实质就是加快建设节奏。一是反应灵敏，沉着应对。恢复重建没有现成模式可循，新情况、新问题时有发生。全县干部要增强学习能力、创新能力、管理能力、决策能力、驶驭能力，时刻保持清醒的头脑，临危不乱，沉着应对，反应灵敏，判断准确，指挥得当，每一步都能抓住关键，每一招都很有章法，每一刻也不贻误战机。二是行动迅速，高效推进。强化干部就是“执行官”理念，领导到位、指挥有力，组织有序、行动迅速，超前思维、统筹推进，上下同欲、合力攻坚，形成“说了就算、定了就干、干就干好”的工作格局。三是机制有效，措施得力。把恢复重建当作课题来研究、项目来管理、工程来推进、台账来督查，使工作要求规范化、制度化，使工作责任具体化，做到思想联通、人员联动、行动联手，努力形成权力层层有、任务个个担、责任人人负的局面。

工作要实，注重细节抓品位。恢复重建，关键在干。一是把牢方向，定位准确。敢于好高骛远、善于实事求是，尊重客观规律，坚持民生优先、注重长远的原则，科学合理地定目标，不夸夸其谈、好大喜功、追名逐利。坚决制止和纠正形象工程、表面工程，真正把恢复重建建成民心工程、德政工程。二是注重细节，打造品质。树立对人民负责、对历史负责的观念，依托南江历史地理、资源禀赋、人文环境等资源优势，突出重点、选优项目、精心组织、科学管理、严格验收，确保步步精心、环环精细、项项精品，让重建成为南江发展起跳的过程。三是减少失误，少留遗憾。坚持“借专家的智力，应对决策难题；借市场的引力，应对投资难题；借爱民的动力，应对重建的难题”的原则，处理好重建速度的好与快、发展动力内与外、发展近期利益与远期利益、重点建设与统筹城乡四种关系，不瞎折腾，科学决策、少走弯路，多出精品、少留遗憾，推进科学重建。