北京5月25日电（刘军）据联合国教科文组织统计，人类活动的80%内容与地理位置相关。那么，何谓地理信息？我国的地理信息现状如何？当前风靡全球的互联网地图应运背后又暗藏着什么不为人知的安全隐患？《测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见》的出台的背后又基于什么考虑？国家测绘局副局长宋朝智25日接受新华网独家专访，和网友一起打开来地理信息的“神秘之门”，向您解读有关地理信息的安全与应用，介绍我国对于整顿和规范地理信息市场秩序的相关举措。
记者：宋局长您好，应该说地理信息在我们生活广泛被应用，许多网友想知道，地理信息涵盖那些范围，具体应该怎么定义，占据什么重要地位，您能不能介绍一下？
宋朝智： 理论上讲，地理信息是自然地理要素或地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息。通俗的说，地理信息是描述地理空间位置的信息，例如坐标位置、地名、境界等。
地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源，是自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性信息的总和。地理信息广泛应用于国家经济建设、国防建设、行政管理、人民生活等各领域。随着技术的进步和社会的发展，社会各方面对地理信息的需求越来越大，地理信息使用的范围越来越广，使用的频率也越来越高。地理信息在电子政务、城市管理、公共服务、网络传媒、电子导航、现代物流、移动通讯等诸多领域发挥了重要作用。
地理信息产业属于现代服务业的范畴。按照产业活动采用的主要技术，可将地理信息产业分为测量、地图出版、卫星导航定位、遥感、地理信息系统五大类别，每个类别又包括技术、产品、信息和劳务等细分市场。
我国地理信息产业发展已延伸到政府决策等多个领域
记者：目前，我国地理信息市场发展的基本情况您能否介绍一下？
宋朝智： 近年来，我国地理信息产业发展迅猛，已经日益延伸到政府决策、城市管理、环境监测、防灾减灾、资源管理、位置服务以及人民群众日常生产生活等多个领域，对于促进经济社会又好又快发展和国家安全战略保障具有十分重要的意义。
地理信息科技水平不断提高。近年来，国家持续加大对地理信息产业领域科技创新的支持力度，国家863计划、2006－2020国家重大科技专项、国家科技支撑计划等给予了重点支持。我国自主知识产权的地理信息技术成果的不断成熟。我国规划建设了自主的北斗导航系统，为导航定位提供技术系统。
基础地理信息资源不断丰富。1:100万、1:50万、1:25万、1:10万地形图已覆盖全部陆地国土；1:5万和1:1万地形图分别覆盖陆地国土约85%和47%；1:5000、1:2000或更大比例尺地形图基本覆盖了全国城镇地区。全国1:400万、1:100万、1:25万、1:5万基础地理信息数据库和国家大地测量数据库已经建成；全国除西藏以外的30个省（区、市）均开展了1:1万基础地理信息数据库建设；一批大中城市已经建成大比例尺基础地理信息数据库。
从业人数和单位迅速增长。我国的地理信息产业展现出巨大的发展潜力，据不完全统计2008年从业人员达40多万人，资质单位达10000多个，近年来产业规模年平均增长速度超过20%，并且保持着强劲的发展势头。车载导航、手机导航、互联网电子地图等产业初具规模，发展潜力巨大。
地理信息应用范围日益广泛。例如，在去年汶川抗震救灾工作中，测绘工作者应用航测、遥感和空间定位等先进技术，及时准确掌握灾区状况，为抗震救灾提供了有效的信息保障。
地理信息失、泄密事件不断发生需高度重视
记者：那么我国地理信息市场目前存在的主要问题有哪些？ 发生这些问题的原因何在？
宋朝智：一是一些企事业单位受经济利益驱使，无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法采集、加工和使用地理信息数据，扰乱了地理信息市场的正常秩序。例如，杭州阿拉丁信息科技有限公司在未取得测绘资质证书的情况下，制作了国内79个城市的三维仿真城市地图，并在公司门户网站上登载。
二是一些企事业单位和个人保密观念淡薄，违反保密制度和测绘成果管理规定，擅自生产、出版、传输涉密地理信息数据，导致失、泄密事件不断发生。例如，2007年6月，某大学环境科学与工程系经批准获得了属于秘密级的上海某化工区周边1：2000比例尺地形图，未经批准擅自提供给某公司。
三是国外的一些组织或者个人未经批准擅自来华从事测绘活动，与我国一些企事业单位合资合作，或以旅游、探险、考察、考古等隐蔽手段非法从事一次性测绘活动，获取我国重要地理信息数据，给国家安全带来隐患。例如，外国公民卡尔·海文以地质矿产资源调查为由，擅自在河南省洛阳市嵩县及洛宁县境内使用手持GPS（卫星定位仪）采集坐标点54组。
四是涉军非法测绘活动时有发生。地理信息数据采集活动在新形势下呈现出范围广、覆盖全、比例尺大、现势性强等特点，与国防安全的关系更加密切，测绘活动涉及国家安全隐患的问题日趋突出。近3年来共发生涉军测绘事件43起，但大多属于测绘单位误入军事禁区或军事管理区，并已由安全、军事、测绘等部门共同处理完结。
出现这些问题，原因有这么几点：一是保密意识淡薄。一些地理信息企事业单位保密教育不到位、保密制度不健全、保密措施不落实，存在大量泄密隐患。二是市场监管滞后。由于监管制度不健全，部门协调不到位，加之地理信息具有获取快速、传输便捷等特点，使得一些违法行为钻了空子且得不到及时有效的制止和查处。三是执法力量薄弱。基层执法体制机制不健全，执法手段落后，执法经费和人员短缺，执法积极性不高，执法能力不强。四是宣传不够深入。地理信息从业单位和人员对地理信息市场的相关法律法规缺乏了解，导致违法行为的发生。
促进地理信息产业健康发展已是当务之急
记者：最近，国务院办公厅转发了《测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见》，这个《意见》出台的背景和重要意义是什么的？
宋朝智： 中央领导同志对此十分关注，胡锦涛总书记、李克强副总理等领导同志曾多次做出重要批示。为贯彻落实中央领导同志重要批示精神，维护地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，促进地理信息产业健康发展，经国务院批准，由国务院办公厅发文批转了国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等7部门联合开展地理信息市场专项整治活动的意见，采取联合行动坚决打击非法测绘活动。
《意见》明确了五个方面的主要任务。
一是严格规范获取、提供和使用涉密地理信息的行为。强化依法持有涉密地理信息单位的安全保密措施，依照法定程序审批涉密地理信息的提供和使用，查清非法持有或使用涉密地理信息的来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。
二是严厉打击非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。加强对公开出版地理信息的编制、审核管理，依法追究未经批准编辑出版地理信息、传输涉密地理信息的单位和个人的法律责任。
三是防范和制止涉军非法测绘活动。依法严厉查处擅自扩大数据采集覆盖范围等行为，防止泄露军事设施秘密。及时通报涉军测绘有关情况，查处涉军非法测绘案件。涉军基础测绘项目应符合军事设施安全保密要求，并在报送审批前征求军队测绘主管部门的意见。
四是加强对外国组织和个人来华测绘活动的监管。加强对外国组织和个人来华测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。
五是加强法律法规宣传教育。加强地理信息管理制度建设，加大宣传教育力度，深入开展专项活动，使从事地理信息生产、出版和服务的企业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。
记者：近年来，非法测绘案件在我国呈多发态势，国家测绘局的执法情况如何？
宋朝智：近年来，非法测绘案件在我国呈多发态势。据统计，2008年，通过执法检查，共发现各类测绘违法行为1300多起，平均每天4起，其中查处的各类测绘违法案件791件，相比2007年有大幅增长。加强地理信息市场整顿，促进地理信息产业健康发展已是当务之急。
2008年，全国测绘部门加大了对测绘违法违规事件的查处力度。针对不同地区的不同特点，国家测绘局在全国范围内开展了多次专项执法检查。针对测绘违法行为多发的重点区域和重点对象，共开展653项专项执法检查。
随着地理信息产业的高速发展，商业测绘违法事件也日趋升高。2008年，国家测绘部门重点加强了对地图市场、测绘市场、地理信息市场等领域的执法检查次数。地图市场、测绘市场执法检查次数比2007年增加了36％，地理信息市场执法检查的次数约是2007年的5倍。
统计显示，2008年，国家测绘部门在全国范围内共开展执法检查4173次，有效规范了测绘市场秩序，消除泄密隐患，为保障测绘事业又好又快发展发挥了积极作用。
2012年中国在线地图服务将有望达28.4亿元
记者：现在各种形式的电子地图充斥市场，地图内容逐渐涵盖到普通百姓的各种需求面，大众化地图应用时代即将来临。在这种发展状况下，互联网电子地图近年来发生了哪些变化呢？
宋朝智：互联网地图的特点主要是动态性和交互性。以前用户可能在网上看到一个精度很高的地图就能兴奋好一阵，现在很多网站不仅有了高精度地图，还在其上附加了公众需要的动态信息，比如交通、餐饮、租房等位置服务功能。不仅如此，公众也参与了地图的互动，标注功能让大家能上传自己熟悉的地理信息。
我国互联网地图和地理信息服务的发展也相当迅猛，地图、地理信息查询服务和路径查询服务与民生应用结合紧密。有咨询公司评估，2008年中国在线地图服务的市场规模达 10.5亿元，同比2007年增长110%，而未来3年在线地图服务将保持稳定发展，预计到2012年中国在线地图服务将有望达28.4亿元，未来市场增长的驱动力主要来自互联网平台和手机平台的营收增长。
去年，国家测绘局利用技术手段对网站进行了搜索，共搜索出互联网地图网站15648个，其中登载地图的网站14760个，提供地理信息服务的网站888个，且90%的流量来源于10%的网站。北京、浙江、上海、湖北、广东5省市拥有全国80%以上的互联网地图和信息服务网站，北京市对10000多个涉及地图和服务的网站进行了检查，其中有998个网站存在问题; 广东省的5000多个网站中，有209个登载了问题地图; 湖北省的1100多个电子地图网站中，有28个有问题。
记者：面对各种地图服务网站相继衍生所造成的市场混乱、数据错误、国家机密泄露等问题，国家测绘局会有哪些监管难度？
宋朝智：在我国，随着网络基础设施的不断完善、网民数量的迅速攀升，以及消费者对基于位置服务的认识和了解的逐步提升，我国互联网地图和地理信息服务发展潜力十分巨大，自然也带来了很多监管的难题，主要有三类。一是公民的国家版图和地理信息安全保密意识还不够强，一些人有意或无意地使用错绘国界线的问题地图，或在互联网地图上上传标注敏感信息。二是卫星影像已广泛应用于互联网电子地图，我国卫星影像技术还相对落后，高清晰卫星影像大多来源于国外，给我国安全带来较大隐患。三是互联网技术发展太快，而我们的监管政策相对滞后、监管技术比较欠缺，需要进一步完善和改进。
2009年将依法查处问题严重的地图网站
记者：2008年2月，国家测绘局联合原信息产业部等八部门发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，表明了国家将下大力气整顿电子地图市场，这一年来得到了哪些改善？
宋朝智：这个《意见》中提到了要“严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度”，“进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管”以及“严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为”等6条意见。
一年来，八部门和各级人民政府采取了有力措施，开展了专项治理工作。例如江苏省测绘局和通信管理部门共同制定协调工作方案，明确各自职责，建立情况通报反馈机制; 新疆维吾尔自治区坚持把国家版图意识宣传教育贯穿始终，在指导各网站自查自纠、督促其整改的同时做好宣传教育工作; 江西省测绘、通信管理、新闻出版、政府新闻版等部门也实行了省、市、县三级联动，共同开展专项治理工作; 河北、贵州、湖北等地进行了地图内容审查、地理信息安全保密意识、互联网地图监管等内容培训。
经过这段时间的整顿，互联网地图服务逐渐规范，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识不断增强，错绘国界线、漏绘重要岛屿等政治问题明显减少。2009年，八部门继续深化互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理，依法查处问题严重的地图网站。
记者：互联网地图市场正在成长，监管虽然是必须的，但肯定也需要促进它的发展，国家将采取什么措施来繁荣互联网地图市场呢？
宋朝智：要繁荣互联网地图市场，企业和主管部门都有相应的职责。企业一方面要加强自律，另一方面也不能忽略技术创新，不断满足公众对地理信息服务的旺盛需求，同时也要避免行业内的恶性竞争，积极为我国地理信息产业发展创造良好的市场环境。
作为主管部门，要在维护国家版图尊严和国家安全的前提下，研究制定有利于发展的政策，规范市场秩序，创造良好的环境。今年，国家测绘局出台了《地图内容表示补充规定》，在加快《中华人民共和国地图管理条例》修订工作的同时，还将出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》、《关于进一步繁荣地图市场的意见》，研究制定影像地图、互联网地图服务和管理的有关政策。另一方面，我们会通过示范项目，引导和推动对地理信息的应用。从技术层面来讲，还会组织研发、完善互联网地图监管系统，强化日常监管。做好公共服务，加大对互联网地图服务网站的扶持力度。