江苏仪征在学习实践活动中，将构建行政审批电子监察系统作为深化部门权力内控体系建设的重要抓手，依托现代网络技术，着力构筑权力阳光运行信息化平台，运用“电子眼”加强对权力行使的全程监督。截至目前，全市32个部门304个审批项目344个办事流程实现全程监察，形成了“网上受理、电子监控、网上反馈”的工作机制，实现了行政权力“阳光运行”。

　　细梳明理夯实电子监察“根基”。去年下半年，该市率先在扬州市各县市区建成行政审批电子监察系统。今年3月，又正式出台管理办法，结合“两集中、两到位”和部门权力内控体系建设工作，进一步对行政审批事项和公共服务事项办理环节、办理时限和政策依据进行清理和规范，逐项清理核实行政审批和公共服务事项，并向市行政审批服务中心集中，杜绝“体外循环”。优化行政审批流程控制，对冗余环节进行删减，重点对过去审批流程中过于简化、权力过于集中的部门增设环节、分解权力。结合权力运行流程的梳理，认真查找行政审批权力运行中的薄弱环节，特别是有效辨识权力运行中各个环节、各个岗位已经构成或可能构成的权力风险点、管理风险点、政策风险点和人员素质风险点，进一步健全预防措施，完善权力运行风险监控制度。通过清理规范，全市行政审批事项共明确625个岗位职权，梳理出内控事项539项，排查出风险点1072个，制定预控措施1737项，为电子监察系统正常运行提供了基础性的数据依据。

　　电子政务托起权力运行信息化平台。完善电子政务系统，对以“中国仪征”政府门户网站为主体、以乡镇、部门网站为支撑的政务信息运行网络进行升级扩容，增设网上行政审批窗口和功能，为服务对象提供办理查询、网上咨询和投诉等服务，网上预审和办件数量、办件结果通过网络进行滚动公示，实现行政审批网络化运行。对市行政服务中心现有局域网行政审批电子办事系统进行升级改造，增设外网接口，与全市电子政务系统实现无缝链接，同时，要求各部门操作人员严格按电子化形式、程序在新的审批系统中录入本部门清理优化后的行政审批流程，以电子的形式对审批流程进行二次固定。结合政务信息系统和行政网上审批系统运行的技术参数和网络，开发电子监察软件系统，对行政审批、行政服务事项实行流程管理、全过程电子监察。

　　“五项”功能增强电子监控效果。实时监控功能，由电子监察系统自动采集每项行政审批办理过程详细信息，使监察机关即时、同步、全面监控行政审批实施过程。预警纠错功能，对在审批、投诉受理等过程中的各种违规行为，电子监察系统将分别给予黄灯、红灯警告，并通过网络和短信自动通知实施机关和责任领导，及时进行督促整改。绩效评估功能，根据预设标准，对各部门、各岗位的行政审批效能自动进行考核和评估，并定期向社会公布。投诉处理功能，实现行政相对人对部门服务情况的监督，投诉情况将由系统记录，处理结果直接与绩效评估模块相连接。统计分析功能，将各类数据进行统计，对办件情况、异常情况及处理、不同阶段效绩的打分对比等多种情况进行统计分析，便于领导决策。同时，拓宽系统监察范围，将建设项目“一票制”收费和全市非税收入纳入行政审批电子监察系统范围，杜绝了权力部门另行收费和随意减免、使用、挪用费用情况的发生。

　　制度跟进凸显长效管理效应。按照务实、管用、高效的要求，加强行政审批电子监察系统配套制度建设，先后制订出台了行政许可绩效测评电子监察办法》和《行政许可网上投诉处理办法》等制度，建立系统运行基本工作规范。同时，建立上下联动监督机制，纵向上市纪委、监察局对进入系统所有部门审批事项进行监察，横向上市行政服务中心对窗口办理情况进行业务监督。此外，服务对象还可以现场进行办理情况进行监督。通过体制机制建设，推进了部门权力内控体系的长效管理，打造了权力运行“阳光工程”。（李称勇 郭福宏）