曾斌 王玉钧 
 
柞水县位于陕西西南部,秦岭南麓,西康铁路、西柞高速公路纵贯南北。为了更好地发挥财政职能，满足公共财政管理需要，近年来，我局结合柞水县乡财政工作特点，依托财政信息化建设，推动县乡财政管理一体化，做出了一定的努力，特别是“金财工程”正式启动后，完善了综合布线、专用机房、核心设备等硬件建设，形成了内、外网完全物理隔离的县级财政网络中心，上联中、省、市财政网络中心，下延16个乡镇财政所，横向与各预算单位、银行、国库相连接，实现了网络互联互通，也相继上线了工资统发、乡财乡用县监管、资产信息管理等新业务应用系统，为财政改革与发展提供了有力保障。但是，由于传统的认识观念、技术条件和接受能力等方面的种种局限，过去的财政信息化建设往往只针对财政的某个业务，一项业务开发一套软件，各自为政，自成体系，客观上形成了一个个信息“孤岛”，致使财政信息化程度不高，部门“壁垒”、管理“断层”等现象严重。

经过认真的探讨、分析、调研，我们一致认为：“零敲碎打”的建设已不能满足财政信息化的长远发展，也难以适应财政改革深化和财政管理精细化的要求，财政信息化建设必须走一体化道路。这是建立规范有序的公共财政运行机制的客观要求，是信息化时代财政改革与发展的必然选择，也是财政管理实现新跨越的必由之路。

主要做法

一是明确建设目标。所谓信息一体化是指把多个相关的应用软件系统搭建在一个公共的基础支撑平台上，多个应用软件系统共享数据库，从而实现相关数据在各个软件系统的自由流转。这里我们所说的县乡财政管理一体化主要指通过信息一体化建设，实现对县乡财政的一体化信息管理，归结起来就是“四个一体化”。

第一，县乡财政一体化。按照预算级次不变、资金渠道不变、管理主体不变的原则，通过数据大集中的方式，建立统一基础数据库，涵盖县、乡财政及所有资金使用单位，囊括全部的财政、财务、资产等业务数据和基础管理信息，为县乡财政实行一体化的信息管理，提供标准的体系、公共的数据库和统一的支撑平台。

第二，业务流程一体化。梳理、规范、衔接业务流程，整合系统资源，构建统一技术应用平台，支撑财政业务全流程，实现从预算编制、指标管理、资金收付、会计核算乃至财政决算的全面一体化，确保业务系统有效衔接、相关数据自由流转，信息资源高度共享，工作流程环环相扣。

第三，财政监管一体化。利用一体化建设，完善事前预算、事中控制、事后分析评价机制，全面反映预算及预算执行、国库资金收付、单位财务核算、资产动态变化等情况，实现不同职能部门和业务环节的信息透明，全方位、全程化的落实财政内部控制、纵向垂直监管，以及横向多方监督，确保财政资金的安全高效运行。

第四，财政服务一体化。通过标准的规范和统一的门户集成，建立快速业务受理与综合信息服务平台，基于浏览器的B/S架构，一站式登录，权限式访问，网络化操作，实现对内、对外服务的标准化、一体化。

二是加强组织领导。县乡财政管理一体化，是现代财政管理方法和信息化手段上的一次质的飞跃。对此，局党组认识清楚、思路清晰，始终把财政信息化建设作为夯实财政管理基础、提高机关办事效率、增强干部理财能力和提升财政管理水平的重要举措来抓，专门成立了信息化建设工作领导小组，多次召开专题会议研究财政管理一体化信息平台建设工作，及时解决一体化建设中的难题，确保了财政信息化建设顺利推进。

三是坚持统筹规划。尽管县财力有限，但还是举全局之力，动员方方面面的资源，选择了县乡财政管理一体化的信息化建设思路，以基于财政部大平台开发设计的用友政务软件为支撑，有效衔接各业务流程，并结合本县财政改革实际，前瞻性的总体规划，区别轻重缓急，有计划有步骤地实施，确保系统技术领先、平台广阔、功能完善，从根本上促进财政管理方式的变革，逐步形成县乡财政管理新模式。

四是强化技术培训。针对基层特别是乡镇财政干部信息化观念落后、计算机水平低、技术力量薄弱的现状，我们采取了分期分批的办法，对县乡所有财政干部及相关预算单位会计人员进行了全面轮训，以财政财务一体化管理软件培训为重点，努力提高财政、财务人员的计算机技能和财政信息化水平，大力推进财政信息一体化工作进程。同时，积极与软件、硬件及网络供应商合作，研究落实系统维护的市场化运作方案，培养局内信息系统管理维护人才，着力增强财政信息化技术保障能力，确保全县财政信息化平稳高效运行。

五是完善业务需求。财政管理一体化建设必须紧密围绕业务工作来开展，业务需求是关系到软件系统能否为我所用、顺利运行的关键，也是建设业务系统的前期工作重点。在财政管理一体化建设过程中，我们通过反复的演示、修订和论证，认真分析业务流程，完善业务管理模式，为软件系统的顺利开发、应用明确了方向，为财政管理一体化平台的顺利运行奠定了坚实基础。

六是规范财政管理。在县乡财政管理一体化建设中，我们不仅对财政内部股室的职能进行了调整、规范，而且对各项业务流程进行了系统梳理，重新制定了财政业务一般操作规范，将一些财政管理职责固化到软件系统，促进标准化、程序化、制度化建设，实现了财政与资金监管的所有相关部门及单位的有效协同，既规范了管理，落实了责任，又提高了工作透明度，使资金控管“关口前移”，使内控管理、源头治理和外部监督作用得以充分发挥。(未完待续)（作者单位：陕西省柞水县财政局）