编者按：电信行业是我国国民经济发展的基础产业、支柱产业、先导产业、战略产业。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针。当前，全国电信行业正在开展学习实践科学发展观的活动，引发了广大电信行业监管工作者对如何落实科学发展观的深入思考。

　　本栏目将分上下两期，报道一位电信监管工作者如何将科学发展观落实到日常工作中，促进电信行业服务民生，持续提高服务水平，引领行业可持续平衡发展。

　　电信行业监管部门面对新的行业形势，能否与时俱进地落实科学发展观，转变政府职能，解决工作思路和工作方法问题，满足各电信企业对科学发展和市场竞争公平的需求，关系到电信行业能否全面可持续协调发展，更关系到全国经济社会和谐又好又快的可持续发展，迫切的需要电信监管部门抓住可续发展这一第一要务，更加自觉地学习实践科学发展观。

　　提升对电信市场可持续发展的调控管理能力

　　不断加强政府监管机构行政管理能力建设是电信监管部门落实科学发展观又好又快地转变政府职能，履行职责，推动行业持续发展的重要基本保障；是依法行政、公平行政、提高效率、科学开展行政监督管理服务活动的基础保障。其基本内容是：建设法治、服务、效率、学习、创新型政府。

　　加强法制建设，建设法治型政府

　　法律、法规和行政执法责任制度的建设,是科学行政，建设法制政府的基础。因此，加强法治政府建设，就要以科学发展观为指导，把加强电信立法和落实《信息产业部全面推进依法行政的实施意见》要求，全面推进依法行政责任制度建设工作,明确责任部门，列出时间表，逐一落实；建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的依法行政责任制度体系，确保2015年各级通信执法部门基本实现建设法制政府的目标。

　　在积极推进《电信法》立法工作的同时，重点抓好行政执法责任制度的落实工作。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，尽快建立和完善内部行政执法责任制度，并积极开展内部层级和同级监督考核工作，把执法权力和责任衔接起来。

　　加大电子政务信息公开工作。要按照《行政许可法》的要求落实政务公开制度，积极推进政务公开，推进社会各界、电信用户参与行政执法监督，督促行政人员高度重视不断提高依法办事的法律意识和责任意识，把党的要求和人民的利益放在心上。

　　正确处理权责关系，建设服务型政府

　　正确处理监管权力、责任、义务的关系。一是依法用权要到位。对恶性竞争、损害用户利益、降低服务质量、价格欺诈、恶意鼓励用户或代理用户投诉、破坏市场竞争和谐环境、不服从监管的行为要坚决依法进行惩处，坚决维护和树立监管部门的权威。二是履行监督管理责任要尽职。各级监管部门和岗位都要实行《工作目标责任制》和《岗位职责问责制度》，对履行落实四项职能进行科学考核。三是落实监督管理义务要主动。要转变被动的“亡羊补牢”监管模式，建立“未雨绸缪”的监管方式，不但要积极做好事前行政监督工作，还要积极主动地开展事中事后行政监督管理工作，努力做到有为有位。

　　正确处理监督、服务、发展的关系。监管部门要进一步强化监管就是服务的理念，结合监管工作实际积极深入企业开展调研，政府部门、电信企业和用户关心的市场难点、热点问题；需要监管部门协调才能解决的问题，就是监管服务工作的重点，要善于和敢于抓重点，解难点，化解或缓解矛盾，促进电信行业可持续和谐的发展。各级监管部门在做好行业内监管基本工作的同时，还要积极发挥行业主管部门对地方经济发展助推器、催化剂的支撑保障作用，主动为地方经济社会发展做好各项服务工作，加强与地方政府的沟通力度，积极促进“两化”的融合。

　　加强监管能力，建设效率型政府

　　基础电信业务具有全程全网高技术含量的行业特点，对加强监管队伍建设，科学培养使用人才提出了更高的行政要求。这就需要培养复合型人才，加强人才培养和选拔工作。不但要培养干部“站高一步”的战略预见思维和决策能力，还要培养干部“退后一步”正确把握市场，让市场竞争机制平衡解决问题的胆识；不但要有计划地开展厅局级以上干部的理论培训也要重视处级以下干部的培训，努力培育讲道德、守制度，公平民主、廉洁勤奋、德才兼备的复合型管理人才。

　　要及时解决人员编制，建立和落实行政监管干部培养交流制度体系。一方面要探索增加行政监管人员，在发达或较偏远的地区设置区域监管机构，解决全省监管人员少，任务重和鞭长莫及的问题，同时还要结合大部委制及时科学调整各级通信监督管理机构的部门结构和职能，使其上下顺畅高效，协调一致，避免责权分离，事权失衡，行政低效。另一方面要建立和落实行政监管干部交流制度，积极探索干部的使用交流工作，不但要开展部门领导岗位的使用交流，还要开展各行政执法岗位人员的交流；积极主动创造科学使用培养复合型人才的环境。

　　加强思想学习建设，建立学习型政府

　　要建立学习制度和制定计划，形成长效机制。通过学习统一思想，转变观念，拓宽知识面，创新管理方法。养成大事讲原则、小事讲风格的思想境界，形成遵守职业道德，履行行政制度原则的风尚；培养团结是大局、团结是大智慧、团结是大原则、团结是大本事的观念；形成逐级负责，雷厉风行的工作作风，提升能力，务实地促进各项行政管理工作。

　　适应形势发展，建设创新型政府

　　转变职能的创新。监管工作中要转变只注重电信市场行为监管而不注重宏观控制；转变只注重电信行业内的监管而不注重为地方经济社会发展服务；转变只注重电信资费上限管理而不注重乱用行业垄断地位进行恶性竞争行为的监督；转变只注重事前监管而不注重事中和事后经营行为监管的思维与陈旧的做法。要积极地为地方政府各部门和促进地方经济社会发展提供及时的服务；要积极及时地维护电信用户的利益和解决通信企业需要政府帮助才能解决的事情，要促进电信信息大行业的形成和发展。

　　监督管理手段的创新。比较工商、物价、技术监督等其他政府的监管手段，电信行业监管手段并不少，关键是如何培训和提高监管队伍综合执法素质，灵活运用法律政策规定和手段对行业内的重点、难点、热点问题进行强势监管的方法，掌握利用码号、市场准入等制度管理资源来控制督促违规电信企业及时规范经营行为，促进相关企业和人员遵守和重视行业法规，服从政府监督，在做好监管服务的同时树立监管的权威。

　　内部行政管理的创新。内部行政管理工作的创新主要是促进内部各部门、各岗位责任意识、执行能力和团队和谐能力及工作效率的提高。如积极推动各级通信监管部门实行《重要工作管理目标岗位责任制度》和建立内部行政长效监督机制，落实内部执法层级监督和同级监督制度，推行网络自动化办公等。

　　引导电信行业统筹兼顾可持续发展

　　正确处理好行业监管部门和电信企业之间的关系

　　电信监管部门必须坚持依法行政的原则。公开执法依据和程序，公平、公正、依法按程序开展行政执法监督活动，建立快速查处市场违规行为机制，及时依法规范互联互通、恶性竞争等违规经营行为。要引导电信企业依法负起企业责任和促进行业和谐发展的责任，认真贯彻行业监管政策，共同维护行业的社会形象。落实《行政许可法》科学依法简化审批条件和流程，设定统一的审批窗口，最大限度缩短法规规定的审批时限，为推动扶持通信企业，特别是增值电信企业和新业务的快速成长做好服务工作。按照规范通信企业经营行为的执法目标，对企业竞争中没有造成社会影响的违规经营行为，可发挥市场调节的作用，由相关企业通过市场沟通机制协调规范，达到规范市场的目的即可。