工业和信息化部电信管理局副局长王建文
6月10日消息，VAS 2009“第八届电信业务暨绿色移动应用高峰论坛”于2009年6月10日——11日在北京京都信苑酒店召开。本次论坛由工业和信息化部指导，中国通信企业协会主办，中国通信企业协会增值服务专业委员会和中国绿色手机文化建设联盟联合承办，中国电信、中国移动、中国联通以及Tom、空中网、掌上灵通、因特瑞思等为特别支持单位。腾讯科技作为本次大会独家特别支持媒体对大会进行了全程图文报道。
以下是工业和信息化部电信管理局副局长王建文演讲实录：
主持人：今天会议的主题叫创新3G业务应用，构建融合发展的生态环境，这个生态环境首先应该是政府帮助建立这样的环境，下面有请工业和信息化部电信管理局副局长王建文做演讲。
王建文：尊敬的各位领导，尊敬的陈副主任各位领导，各位来宾大家上午好，非常高兴参加第八届电信业务暨绿色移动应用高峰论坛，我演讲的主题是维护电信市场秩序，促进产业繁荣发展。想给大家介绍四个情况。
首先，经过去年的工信部的成立、电信业的重组以及3G牌照的发放，目前我们国家的通信市场的发展平稳，而且势头很好。截止到2009年4月，全国的电话用户总数达到10亿，其中固定电话用户达到3.3亿，移动电话用户达到了6.79亿，实际上移动用户已经超过固定用户2倍，移动的电话普及率已经达到了每百人接近50部，基础电信企业与互联网用户进一步向宽带化发展，使用拨号上网用户减少了390万户，大家比较关心增值市场的情况，目前我国增值电信业务市场由基础电信运营企业与跨地区经营的增值电信企业以及省内经营电信业务企业共同参与这样的市场竞争。
除了目前的三家基础企业之外，截至2008年底，有不颁发许可证在地区经营增值电信业务企业1925家，从事本地增值电信业务的企业1800余家，2008年跨地区增值企业增值电信业务的收入累计达到236亿元。省内增值企业增值电信业务的收入累计达到了393亿元，基础电信运营企业实现增值电信业务收入达到1769.2亿元，同比增长18.2%，占总收入的比重由上年的21.1%上升到21.7%。
这是汇报我们国家整体的情况。
大家都知道去年工信部成立以后，按照国务院的统一部署，我们对中国的通信整个行业进行了重组，由六大运营商变成了三大运营商，而且顺利地完成。但是带来另外一个因素是市场格局的变化带来了市场很大的冲击。
第二、去年2008年12月31日国务院第四十四次总理办公会上决定中国发放3G牌照，3G牌照的发放也带来了业务层面的竞争格局的变化，为了使我们国家的通信业向健康地方向发展，工信部也改变了以前对市场监管的一些办法。比如过去我们对市场的管理大部分的状态是对通信业出现的某一种状态或者是某一个事件进行一系列的政策或者是法规方面的规定。这次改变了做法，我们对1998年以来由政企合一的六大运营商状况进行了总结。总结了十年来我们的一些经营教训，每个阶段发展的各式各样业务，以至于在各种状态下出现的一些问题。同时对目前的市场状态，我们也请方方面面的专家、企业的人士进行一系列的研讨，目前工信部在上月下发一个关于规范中国电信市场的文件。这个文件可以说很艰苦，既要过去十年总结到位，同时把未来的市场状况分析透，同时要预测出可能出现这样或者那样的问题，我想借这个机会与大家做介绍。
今后几年，规范市场的行为一共有10点。
第一、紧紧围绕3G发展的战略，突出抓好3G发展中规划的落实，建设的投资、工程的质量、业务的应用、网络与信息安全等关键环节，防止3G网络建设与业务发展中出现无序竞争状况，推动形成有利于保障3G协调发展的市场秩序，由于时间的关系我不向下展开，只是把大标题读一下。
第二、紧紧围绕TD发展成功的标准，突出抓好网络建设发展规划落实，网络建设协调、业务市场发展、策略的实施，产业内良性发展与有关的关键环节，防止出现干扰TD正常发展的状况，推动形成有利于加快TD发展的市场秩序。
第三、重点围绕鼓励自主创新和出入境经济发展两个大目标，积极培育和引导新技术、新业务，防止出现擅自开办新技术、新业务和妨碍新业务发展等违规的行为。推动形成有利于新业务健康发展的市场秩序。
第四、在业务宣传中大力倡导树立行业新风，讲诚实、讲守信，坚决纠正相互诋毁、虚假误导等违规的行为，推动形成有利于行业和谐发展的市场宣传秩序。这个宣传秩序是多年来的第一次提出。
第五、鼓励尊重用户的意愿遵守市场规则的市场行为，防止出现损害用户利益，妨碍公平竞争的市场推广行为，推动形成文明规范的市场推广秩序。这是特别提出在市场推广的时候要遵守什么样的规则。
第六、紧紧抓住TD和3G发展的契机，着眼国民经济与社会发展全局，大力扶持和鼓励增值电信业务的发展，这是与在座的各位密切相关，明确提出了。大力扶持与鼓励增值电信业务的发展，重点治理垃圾短信，互联网违规记录等突出问题，推动形成规范的增值电信业务市场秩序。后面我要在这个问题上展开讲一下。
第七、紧紧围绕提升国家通讯整体效果，服务社会经济发展的目标，着力保障3G网络和互联网的互联互通，严肃查出阻碍互联互通的各类违规行为，推动建立公平高效的互联互通秩序。
第八、加快电信资费管理的改革，查出各种不正当价格竞争行为，推动建立规范的市场价格秩序。
第九、紧紧围绕中央关于改善民生的总体要求，以消费者权益保护为核心，着力解决新形势下电信的热点难点问题，营造让人民群众满意的电信消费环境。
第十、紧紧围绕国家关于建设资源节约型和环境友好型社会的要求，重点推动电信基础设施共建共享的工作，规范违规重复建设等无序竞争的行为，建立公平有序的通信建设市场秩序。
刚才给大家简要介绍我们下一步规范通信市场的十条意见，我想这些东西目前来讲停留在纸面，如果落实就需要政府企业和全社会的共同努力，全社会的共同监督，我想才有其实际意义。
第三个问题，纯属个人看法，当前电信市场存在什么样的问题?我个人感觉：
第一点业务结构不太正常，在近两万家增值企业中，以大众娱乐、消费类为主的信息服务企业占了将近1.8万个，占总比90%，信息服务业在增值电信业务市场中占据绝对的主流，这是不太均衡的。
第二点地域的发展不均衡，目前北京、广东、上海三地增值企业的数量和业务的收入两项均占全国的50%以上，东部较西部繁荣的景象在增值企业中体现非常明显，我把这个东西提出来，这里面有很大的商机在里面。同时同质化的现象比较严重，行业应用的发展不足，这对行业长期稳定的发展是不利的。目前许多增值服务企业已经认识到这个问题，并开始着手进行转型，我个人感觉这种转型要加速。第三个问题，企业的规模比较变低，今天部长在讲，我们也分几个段，一年以上5000万到1亿，5000万以下，而5千万占绝对数。
下一步存在的问题?目前增值企业的商业运营模式不稳定，可以说非常繁荣、五花八门，但是从整个产业链来讲，要拿出一个非常成功的商业模式，我个人感觉不公。在商业运作中有两个问题要解决，一个是商业模式，另外一个是渠道，现在许多企业我在私下聊天的时候，大家也都认识到这个问题。所以这两个问题要引起大家的重视。违规的现象不断出现，从垃圾短信到违反资费政策、欺诈百姓、泛黄泛春天，尤其是垃圾短信，经过我们一年的治理，明年我们三大运营商的老总要到部里研讨拿出下一步的长效机制。
针对这些问题，政府部门还会加大监管的力度，同时也特别希望在座的增值企业要严格自律，要从自己的企业内部找出管理上的一些漏洞，并且拿出一些切实有效的措施。
我也经常遇到一些企业的负责同志，目前某一点违规被各地的运营企业在测试的时候查出来，到我这儿求情，我说第一非常可怜你，第二对不起你要负责，最好不要出现这种状况。
第四点，就下一步政府如何引导和扶持增值企业呢?这是我要检讨的问题。下一步我们想在新形势下必须按照刚才说的十条进一步细化滤清新的监管思路，从现在的种种迹象来看。
三大运营商而且在增值这块也发生了变化，一种新的竞争框架我想会出现。具体方面，这个是不太成熟，但是目前我们已经准备在做了。
第一点在增值企业准入方面降低门槛，目前正在重新地研究准入门槛和准入点的一些设置，这就不展开讲。
在门槛问题上，我们正在研究，同时我个人也提出一个观点，在高合适还是在低合适。我觉得这是最终要靠市场决定。我们自己也认识到一定要把握住，不能虚高。
我们对一些准入的要素准备继续调整，有一些东西完全是虚的，要讲实要取消。针对一些新的状态面对新的形势，可能要增加一些有利于整体行业发展的要素。
在规范方面，要加大力度。目前，也正在组织专家对现行的市场管理政策，依据新十条规则重新进行梳理。同时下一步要做到为企业的禁止行为要公开、明确。我说禁止什么东西一定要公开和明确，目前我们现在存在这些问题，涉及到一些禁止的内容等东西，但是没有出台标准。在具体的操作上确实有一定的难度，目前我们也正在会同相关的部委，争取把禁止行为标准化，同时要进一步地严格管理，做有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。下一步很重要的是引导市场的发展。
前不久我们也做了这样或那样的计划，我个人感觉负责这项工作不到一年的时间，我感觉我们增值企业的数量目前来讲数量很庞大，但是横向交流、纵向交流不够，应该存在许多的盲目性。
我们在座的每个人都说那个词“克隆”，所以我们在这方面也与我们的通信企业协会正在紧锣密鼓地研究，在什么时候做。我上次说能不能做一些“沙龙”，搞一些非正式的论坛，只要在台上不反对国家、不反对党，对行业的一些看法发表意见。因为这个世界是我们大家的，我们大家共同来出主意、想办法。同时一些好的做法和内容，如何大家去共享，共同来推动。所以准备在这方面做一些工作，当然这项工作的主力我感觉还是在座的大家，因为政府太小。现在我们管全国市场的同志直接管市场管理，所以我特别希望大家多多给我提意见，通过政府的一些手段，政府的一些规则来共同地创造和推进我们的市场。
由于时间的关系，我不多讲了，我相信在政府、企业和全社会的共同努力下，我们的通信事业会更上一个新的台阶，最后预祝这次峰会圆满成功，谢谢大家。