(一)政府网站
文化部部党组和信息化工作领导小组非常重视文化部政府网站的建设,多次召开会议研究部署此项工作,把文化部政府网站建设列为文化部电子政务建设的主要任务之一,确立了“传播先进文化,促进文化交流,提高办事效率,服务社会公众”的办网宗旨,并在网站建设形式上,采取以文化部政府门户网站为龙头,各司局、地方文化厅局及直属单位主办的网站为子站点的网站群建设模式。
“十五”期间,文化部政府网站建设取得了显着成绩,除文化部政府门户网站外,各司局主办了中国文化网、中国文化市场网、中国文化产业网等11个子网站,70%以上省(市)文化厅(局)和文化部直属单位也都建立子网站。随着国民经济和社会信息化发展,特别是电子政务深入推进,文化部政府网站内容日益丰富,功能逐渐增强,逐步成为各级文化管理部门政务公开的重要窗口和建设服务型政府的重要平台。
2006年,文化部政府网站建设主要做了以下工作:进一步加大政务信息公开力度。文化部政府门户网站开设“行政许可项目”专栏,自2004年7月开始,对外公布行政许可项目审批结果,迄今为止已公布1367条。2006年,通过文化部政府门户网站发送《文化信息》和《文化要情》共计323篇到各省(市)文化厅(局),网络传送与传统的邮寄方式相比,大大提高了信息的时效性。上海市文化广播影视管理局网站在不断提高政务信息公开深度和覆盖面的同时,还将政务信息公开目录在政府网站上公布,让广大网民监督政务信息公开情况。
为加强在线办事的实用性。北京市文化局主办的北京文化热线设立了网上办事大厅,受理北京市文化局所有行政许可事项的有关工作,包括统一受理行政许可申请;全程代理行政许可的转办、督办等事项;统一送达行政许可决定和回复;解答咨询以及在行政许可受理过程中为申办人提供相关服务,受到网民的一致好评。
为提高社会公众对政府网站的参与性,文化部政府门户网站专门开辟了“互动频道”,通过“网上举报”、“网上投票”等多种渠道加强公众与政府间的沟通,在引导公众参与政策制定,调查反映民情民意,拓宽公众与政府沟通渠道等方面做了积极的尝试。
增加特色服务项目,扩大服务对象范围。由文化部产业司主办的中国文化产业网向全球文化产业企业和个人提供文化产业信息发布与交流、资源和项目展示、政策咨询与服务、产品和服务发布与交易、文化产业项目投融资、文化产业内容资讯服务等一系列服务项目,从而推动中国文化产品和服务走向国际市场,提高我国文化产业的整体实力和竞争力。中国文化网、浙江省、海南省文化厅(局)政府网站开通了英文版,上海市文化广播影视管理局网站开通了繁体中文版,增加了中外文化交流的渠道,促进了中外文化交流。
下一步,文化部政府网站将进一步提高政务信息公开的规范性和公开深度,全面推进政务信息公开,建立文化部政务信息公开目录;从实用性和人性化的角度出发提供包括办事指南、表格下载、在线申报、状态查询等在内的“一站式,一体化”的在线办事服务;逐步开设“在线访谈”、“在线咨询”、“网上信访”等公众互动栏目,紧密围绕文化部门工作重点和热点提高公众互动栏目的应用效果;建立和谐高效的网站群运行维护模式,实现文化政府网站资源的有效整合。
(二)重大工程:内网,外网
文化部电子政务内、外网是在“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同建设,资源共享,安全保密”的指导原则下进行建设的,按照国家保密部门内、外网需要物理隔离的要求,文化部系统各单位基本上都建设了相互隔离的两套网络,分别作为电子政务内、外网使用。
“十五”期间,文化部机关及80%省(市)文化厅(局)建立了各单位的电子政务内网(办公网),并在内网上开发了一些办公应用软件。文化部机关电子政务内网是从2002年开始建设, 2004年1月正式投入运行,到2006年已经建成以电子公文运转为主要内容,包含十几个子系统,联网计算机达450台的局域网,90%以上的公文通过电子政务内网处理,极大地提高了办公效率。
文化部电子政务外网的建设目标是:建设面向社会的文化部政务信息网,以政府网站为核心,依托全国文化信息资源共享工程,建设一个为社会公众提供全新、高效、完善服务的文化部电子政府。文化部电子政务外网是文化部对外实施电子政务的基础,是行使电子政府职能的基本保障。目前,文化部机关电子政务外网联有服务器和计算机350多台,80%的省(市)文化厅(局)也已经建立了电子政务外网,并通过省级政府的电子政务外网平台实现了联网。
下一把文化部将与国务院办公厅一起通过“全国政府系统办公业务资源网”开展文化部与辽宁省文化厅、上海市文广局、四川省文化厅和广东省文化厅的联网试点工作,计划在试点成功后通过“全国政府系统办公业务资源网”联通文化部与省级文化厅(局)之间的电子政务内网。
文化部还将通过专线方式与四个在京的直属单位的进行内网联网试点,并逐步实现与其它各直属单位的联网。我部将继续贯彻落实《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设意见》的精神,推动重点业务系统和基础数据库建设,加强文化部电子政务内外网建设和管理,在全面联网的基础上,实现信息共享,建立一套现代化信息交换平台,完善网上各类应用和数据库开发,逐步实现网上办公和文化信息资源共享。
(三)应用系统
2006年在部党组和信息化工作领导小组的高度重视下,文化部电子政务应用系统建设得到大力推进,应用系统建设被列为文化部电子政务建设的重点工作,文化部及省级以上文化行政主管部门均从实际工作出发,分阶段、分步骤推进电子政务应用系统建设工作,应用效果日渐显着。
以文化部机关电子政务应用系统建设为例。文化部机关电子政务应用系统建设始于2002年,是文化部电子政务建设重点工程,以提高政府协同办公、办公效率和资源共享为重点,其主要应用目标是为部机关提供统一、高效的基础办公平台,实现资源共享,强化部门间协作沟通。
文化部机关电子政务应用系统主要以文化部机关办公网(内网)平台为依托,通过JAVA技术的开发平台和Windows系统软件基础平台,建立统一的应用系统基础支撑体系,已建成并投入使用的应用系统包括:电子公文处理系统、电子档案系统、信息发布系统、会议管理系统和领导活动安排系统。正在开发和计划开发的应用系统有:电子邮件(mail)系统、文件档案资源库、视频会议系统、即时通信系统等。为了提高信息安全保障能力,应用系统建立了统一认证授权中心,并采用数据加密,保证信息安全。
2006年,文化部机关电子政务应用系统建设主要加强并完善了电子公文运转系统、电子档案系统,在保证信息安全的前提下,加大政务信息资源开发、利用的力度,为大力发展网上应用,实现政务信息资源数字化奠定基础。2006年全年文化部机关电子公文处理系统共处理电子公文12731件,约占全年公文总数的90%,此外还完成了9500卷档案数字化及电子文件的归档工作。
2007年,主要是以需求为导向,建立各项业务应用系统、业务管理系统、部门内部事务管理系统,以及面向不同管理层的数据统计和分析系统;在文化部与各省市文化部厅(局)、直属单位联网试点的基础上,开发并建立公文交换系统;建立并完善以文化部政府网站和电子政务外网为依托的面向社会公众和部机关工作人员的应用服务、信息反馈系统,包括信访、建议、项目申报等各类应用系统。
“十一五”期间,将进一步建设和完善文化部各项电子政务业务应用系统;在全面联网的基础上,实现信息共享;建立涉及文化部系统内部各类核心数据的业务系统,进一步构建领导事务管理系统、重大事务决策系统以及核心业务数据分析和处理系统;完善面向公众提供服务的各类业务系统,并建立数据采集和统计系统。
应用系统建设是文化领域电子政务建设的主要内容,核心任务就是提高工作效率、监管能力和公共服务水平,降低行政成本。“十一五”期间,通过电子政务应用系统的建设,完善已建应用系统,强化新建应用项目,重组业务流程,有效推动文化部政府职能转变,达到加快文化信息资源整合,加强社会管理和综合监管力度,完善政府部门文化信息服务体系建设的目标。
(四)政务信息资源开发利用
2006年,文化部系统各级行政部门在部党组和部信息化工作领导小组的领导下,积极贯彻和落实中央《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》精神,政务信息资源开发利用工作全面展开。政务信息资源的开发利用紧紧围绕政务公开、档案数字化和主要业务信息库的建设,取得了积极进展。
在各部门电子政务内网普遍联网,并在内网上建立了办公自动化系统的基础上,通过办公自动化系统产生了大量政务信息,充实了政务信息资源库。各部门的政府网站发展犹为迅速,不仅通过政府网站发布了大量政务信息,而且积累丰富的政务信息资源。
以文化部政府门户网站为例,2006年共发布各类政务信息8966条,收到群众来信200多封,受到广泛好评。特别是文化部信息中心与政策法规司密切合作,在政府网站上建立了文化法律法规数据库,共收录了文化法律法规197条,为公众提供免费查询服务,取得了很好的社会效益。
文化部高度重视艺术档案的数字化工作,加快以传统载体保存的公文、档案、资料等信息资源的数字化进程。文化部保管着从新中国成立以来的4万5千余卷档案,这些档案资料反映了新中国文化事业发展的历史,有着重要的参考和史料价值,是国家的宝贵财富。2006年,文化部加快艺术档案数字化工作,目前已实现对1949年至1980年的永久性室藏纸质档案和照片、录音、录像等档案的数字化。特别是1977年的档案不但已经完成数字化,并在机关办公网上设立了档案信息栏目,通过与办公网挂接的形式,推进档案数字化与办公自动化同步发展。
2006年,文化部系统各单位以业务需求为导向,结合自身实际情况,建立各种业务应用信息库,推进文化部政务信息资源的资产化管理工作。我部对外文化联络局归口管理全国对外文化交流工作,从自身实际出发,加快了对外文化工作基础信息库建设。目前,已经建设完成了国外文化资料基础数据库、驻外人事数据库、文化外交工作资产管理数据库,共收录各国文化资料、驻外人员信息以及外交活动中信息5000多条,通过资源共享,提高了对外文化工作效率。
2007年,文化部政务信息资源开发利用工作的重点是进一步加强文化政务信息资源基础数据库建设,计划完成1949—1980年长期性重要档案目录数据的录入,基本实现文件级目录机检。研究制定声像档案收集、归档、存储及利用的具体措施,逐步完成声像档案的数字化转换,并在年底前实现重要声像档案数字化。到2008年底,完成1949—1980年所藏重要档案全文数字化工作,逐步实现档案全文信息查询,不断提高服务效率和质量。
在“十一五”期间,我部将制定政务信息分类目录、数据以及标准编码体系,逐步建立信息资源交换和服务体系,初步建成文化政务信息资源基础数据库。