| 浙江省电子政务网的建设，不仅成为了浙江省国家电子政务试点示范工程，而且更让浙江省政府自豪的是，“浙江省只花了2000万元，而省政府在建设中一分钱没花。” 建设电子政务网，政府不用投入资金。这让谁听了，谁都会感到惊讶，甚至是不敢相信。 有统计数字显示，我国在电子政务建设方面，已经投入了上千亿元的资金。 殊不知，哪级政府为当地的政务网建设，也得投上它个数千万元的资金？即便如此，对于建设一套完善的、能够开展对社会服务的电子政务网络，几千万元的资金，有时也是杯水车薪。 可是，浙江省电子政务网的建设，不仅成为了浙江省国家电子政务试点示范工程，而且更让浙江省政府自豪的是，“浙江省只花了2000万元，而省政府在建设中一分钱没花。”其中的奥妙何在？ 浙江省政府办公厅信息中心主任陈新忠道出了“个中”：“我们采用的模式是，由省电信公司出资建设这个平台，投入使用1年后，省政府再以年租费的形式返还。用5年的时间返还，这在全国可能还是尚属首例。” 找到了依据，明确了方向 浙江省的网络建设起步，算是比较早的。从1995年开始，浙江省用了2年的时间建成了一个有2兆的通过拨号上网的“省政府政务资源专网”，到市内的各厅局的速度是256K，其他单位也是以拨号方式连接。 省委在1998年开始，利用广电系统的2兆中继线进行连接；到了1999年，省人大和省政协，利用已有的网络组建了政务资源专网。 到2000年以后，随着电子政务业务的逐步发展，浙江省的政务网络建设，也像其他省市的发展一样，遇到了很多问题。 首当其冲的矛盾，莫过于带宽满足不了业务的需求，使得视频、音频的数据应用无法展开。 其次是有限的网络资源，与只有一套政务网络之间的矛盾。政府只有一套网，但是互联网的需求是越来越迫切。政府对公众的信息发布也是越来越多，这时候一套网已经满足不了政府发展的需求了，为此这也成了当时如何发展浙江省电子政务的讨论热点。 2002年，中央办公厅发布了《我国电子政务建设指导意见》，其中规划了“十五”期间，电子政务建设的主要任务，其中第一点就是建设和整合统一的电子政务网络，明确提出了“电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离。” 这一规定，使处于“建设迷惘”之中的浙江省电子政务网络的建设，有了明确的目标。为此，浙江省人民政府办公厅下发了《关于建设省电子政务网络平台的通知》，成为浙江省建设电子政务统一网络平台的指导性文件。 “这为我们提供了规划的依据。”陈新忠深有感触地表示，“经过近几年的不断探索，我们也深深地感觉到，电子政务网络平台能否有效实施并发挥作用，关键就在于网络技术能否与政务的应用有效融合，在融合、智能、安全、可控方面，切实有效地支持政务应用的顺利开展”。 至此，浙江省在电子政务建设道路上，明确了一个方向：建成一个连接省、市、县（区）三级政府，覆盖党委、人大、政府、政协、检察、法院等职能部门统一的网络平台，实现对数据、语音和视频业务的支持。 “建设统一的网络平台”意味着什么呢？ 陈新忠认为，意味着“由省到市、到县，政府、政协、人大、党委四套班子和法院、检察院系统，最终也要全部联网，不允许各级各部门单独立项行动，不仅保证了网络制式的统一和安全，在管理和资金上，更是节约了很大一笔资金。” 明晰了需求，确定了模式 在“融合、智能、安全、可控”的原则指导下，浙江省开始对电子政务网络进行改造。 根据规划，政务网络将连接省、市、县（区）三级的党委、人大、政府、政协、检察、法院职能部门的系统，以及因工作需要介入的企事业单位，涉密与非涉密的网络平台需要进行分隔，整体网络要能够支持数据、语音和视频业务，并具备密码、容灾等管理功能。 整个电子政务网络平台由国家广域政务内网的接入网、省政务内网和省政务外网构成。 在规划中，三个网之间同样需要进行物理隔离，省外网和外网之间则实现逻辑隔离。政务内网是党政机关的办公专网，政务外网是业务部门的政务专网，凡不需要在内网上运行的业务系统可接入外网。 政务外网设立国际互联网统一出口，介入外网的各单位通过统一出口访问国际互联网。各市的政务外网，也应分离设立国际互联网统一入口，方便日后的安全管理。各级同时接入内网、外网的单位，内部必须建立物理隔离的两套网络，并且在网络建好后，除特殊需求外，原则上不再批准建设纵向网络。 除了建设内容外，规划中还对各级部门的连接、网络维护和使用规范做了相应规定。到2005年，浙江省委机要局、省人大、省政协，将全部业务完全放到省电子政务网络平台上；省高法和高检网络与省电子政务网络平台实现高速互联。 在整个网络的管理上，规划中采取“统一建设、逐步接入、分级管理”的模式。IT层的网络由省政府和市级政府的网络维护人员进行维护，其他内容由电信运营商代理。而整个网络中的IP地址分配和域名规范，设备命名规矩，乃至最重要的安全规范，都由省政府统一发文指导。 设备要安全、放心的 进行设备选型，是网络建设中最重要的环节之一，也是一个难点。因为目前的网络设备生产企业，国内国外的比较多，可挑选的同类型产品也比较多，产品同质化的问题也较为严重。浙江省在网络建设中遇到的设备选型问题，带有一定的普遍性，也是其他省市在从事网络建设时经常遇到的问题。 然而，“在当初进行设备选型的时候，我们就确定要用国产设备，尤其是要用品质领先的国产设备。”陈新忠介绍说，“我们考察了很多兄弟省份的网络，还是不敢采用国外厂商的产品。” “为什么呢？电子政务网最重要的是安全性，选用国外厂商，总觉得不摸底。” “我们调查过，国内一流网络设备生产企业的产品性能与国外厂商没有区别，但是他的安全代码，对信息产业部是开放的，而且安全性能够得到保障。这是让我们最为放心的一点。” 陈新忠如是说。 当然，选择国内网络设备还有非常重要的一点，那就是“积极支持民族产业的发展”。据陈新忠说：“我们计算过，由于选用了华为3Com产品，比采用国外同类产品节约了一半资金，并且从目前运行的状况来看，也是非常理想的。” 在了解到了浙江省建设网络的思路和要求后，华为3Com为整个政务网络系统，设计了两个物理隔离的网络：内网和外网，外网与Internet互联。内网基本上是利用原有数据设备实现，而网络的升级工程主要通过MSTP实现网络联通；外网则是网络工程建设的重点，主要采用新增数据设备实现。 电子政务数据主干网络，采用了IP Over SDH技术；省政府办公厅及信息中心的数据主干设备，采用了千兆位核心交换路由器；各地市数据主干设备，采用千兆交换路由器。杭州市内省政府各级单位，采用三层交换机或路由器方式接入，通过MSTP传输平台或电信帧中继网络，接入省中心核心交换路由器。 网络要合理、安全的 在综合考虑网络拓扑结构、网络传输效率、路由组织的高效合理和安全性等因素之后，浙江省政府电子政务网络采用了“星+环“的拓扑结构。整个浙江省政府电子政务网由三部分组成：省中心核心节点、地市核心节点和省中心用户接入节点。 以浙江省政府电子政务外网为例。省政府办公厅信息中心作为网络的核心节点，部署了 Quidway NE80核心骨干路由器，来支撑全网核心的接入运转。NE80通过城域MSTP传输环和电信长途传输网，与11个地市核心节点高速交换路由器相连。在浙江省政府大院的66家单位里，部署了6台路由交换机，采用GE链路，通过MSTP传输环与核心相连。 在杭州市区47家厅局级单位的三层交换机，通过城域MSTP传输环上连核心网；市区39家次级单位的接入路由器，通过电信帧中继网络与核心相连；杭州市区88家单位、公司外网，则通过拨号网络连接核心。 整体网络选用了高端设备，如Quidway NE80核心骨干路由器、NE40通用交换路由器、S6500核心多业务交换机等，它们都采用高性能的网络处理器构建，关键部件如电源系统、路由处理板、交换网板、内部管理总线等，都支持冗余热备份方式工作，可以保证网络的不间断工作。同时，所有板件都支持热插拔，能够保证局部故障不会蔓延，从而可以保证网络运行的稳定性。 电子政务网络至关重要的是它的安全性。为了确保这一点，NE80和NE40路由器以及S6500交换机等设备，能够防止非法侵入和恶意报文攻击，对重要的路由协议也可以提供多种验证方法，支持2种用户鉴权模式，以防止对设备的非法配置。其次，网络采用MPLS VPN技术构建，做到了不同网络之间的区隔使用，从而保证了内部互访的安全性。 随着业务内容的增多和用户数量的增加，电子政务网必然还要考虑到需要进行扩容或升级。为此，在建设规划时，就特别注意了这一点。整体网络采用的设备端口密度高、扩容能力强，在不改变网络结构的情况下，只需要增加相应的接口模块，就能方便、简单地完成扩容。 具体而言，浙江省政务网采用了GE直连，当业务量增长以后，可以平滑过渡到2.5G链路，并建设RPR环网，从而最大程度地保证了原有的投资。 内外网支撑着成百个系统 目前，运转在浙江省政务网上的有内部公文流转、信息共享等业务，也有财务、审计、工商、税务等对公操作，内外两个网支撑着成百个系统和网站的运转。 内网和外网的构建，为浙江省设立了统一的1000兆的互联网接口，目前已经接入浙江省11个地市和省级四套班子的近200个部门，形成了省、市、县（区）一级统一的体系，实现了浙江省级政府、各部门之间信息快速安全传递和资源共享。 下一步将陆续联通省内县级部门，并逐步实现视频、语音、数据“三网合一”——浙江的电子政务网络建设日趋完善。 |
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