【新华社北京6月22日电】我国最高立法机关22日对实施了20年的保守国家秘密法进行修改。权威人士表示，这次修改主要是因为信息化的快速发展，以及电子政务的建设与应用，让保密工作出现了一些“新情况和新问题”。

　　处于泄密高发期

　　22日下午，国家保密局局长夏勇在向全国人大常委会作关于保密法修订草案的说明时，对这些“新情况和新问题”作了解释。

　　他说：“国家秘密存在的形态和运行方式发生了变化，国家秘密的载体由纸介质为主发展到声、光、电、磁等多种形式，亟须对现代通信和计算机网络条件下存储、处理和传输国家秘密的制度补充完善。”

　　全国人大内务司法委员会的一项调研报告发现，目前保密工作正处于泄密高发期，其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70％以上，并呈逐年增长趋势，国家安全与利益受到严重威胁。

　　每年产生数百万件秘密文件

　　全国人大对于保守国家秘密法（修订）的立法调研中发现：定密随意，解密不及时，国家秘密范围过宽，这是多年来国家秘密确定体制的症结。据介绍，美国每年产生秘密文件10万件，我国则多达数百万件。有关专家介绍，随意定密导致缺少密级变更和解密机制，往往一密定终身，导致大量已无保密意义的涉密载体堆积，不仅增加了管理成本，而且有失国家秘密的科学性和严肃性。

　　湖南省政府办公厅的一位官员说，不该保密的文件被定了密，显然给保密工作增加了难度，提高了保密成本。他举例说，某市委下发的一份关于向先进人物学习的文件竟然也加密，足见保密文件的泛滥程度。

　　据此，这次修订草案加强了对涉密机关、单位和涉密人员的管理，对涉密人员按涉密程度实行分类规定等。同时明确将国家秘密的知悉范围限定在最小范围，并完善了机密审查制度，不需要保密的应及时解密，打破密级“一定终身”。

　　增加涉密信息系统保密措施

　　国家保密局局长夏勇表示，我国拟增加涉密信息系统的保密措施。他说，这些措施包括：

　　——将涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级，实行分级保护。

　　——对涉密信息系统采取技术保护。修订草案规定：涉密信息系统应当按照国家保密标准配备保密设施、设备。保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划，同步建设，同步运行。涉密信息系统投入使用前，应当经设区的市级以上保密行政管理部门检查合格。

　　——对涉密信息系统中应当遵守的保密行为做了严格规范，修订草案规定：不得将涉密计算机、涉密存储设备接入互联网及其他公共信息网络；不得在未采取防护措施的情况下，在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换；不得使用非涉密计算机、非涉密存储设备存储和处理国家秘密信息；不得擅自卸载涉密信息系统的安全技术程序、管理程序；不得将未经安全技术处理退出使用的涉密计算机、涉密存储设备赠送、出售、丢弃；不得在未采取保密措施的有线和无线通信、互联网及其他公共信息网络中传递国家秘密。

　　违反保密规定未造成泄露

　　将被警告和罚款

　　国家保密局局长夏勇说，根据现行法律、行政法规的规定，追究泄露国家秘密行为的法律责任的前提是造成了泄露国家秘密的后果，而对于违反保密规定，尚未造成泄密后果的行为，缺乏相应的法律责任，造成实践中大量的严重威胁国家秘密安全的行为不受追究。

　　对此，对违反保密规定尚不构成犯罪且不适用处分的人员，草案明确规定，由保密行政管理部门给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。