作者：郑凯 
    地方政府积极性提高
   
    需求广泛但分散
   
    近几年来，电子政务建设作为政府信息化工作的重点，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要。随着我国行政体制改革发展，政府的职能逐渐从“监管”转向“服务”。与之相适应地，电子政务的建设也应为这一职能转变服务。
   
    方案商们显然也意识到这一需求的出现。方正奥德电子政务项目经理赵忠华告诉记者：“政府行业电子政务建设产生了许多IT需求，其中包括网站系统的搭建和软硬件集成等。”
   
    同时，山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司技术研究中心孙思清也表示，“我们做电子政务，地方政府积极性明显提高，尤其是国家提出面向服务型政府以来，这种意识不断提升。以前可能是以行业，比如税务工商都是以省为单位建的，有些地市级连数据中心都没有，一个地方政府想要进行这种服务型建设，本身都没有信息资源，怎么服务？但是这几年我们发现国家提出建设服务型政府以后，地方政府的积极性明显上升。应该说从04、05年开始，这种一站式审批，网上的这种以地方政府为主的联合年审监察，需求就开始出现了。”
   
    据相关调研显示，2009年我国电子政务市场规模会达到1800亿，而且随着国家对于服务性政府的转变，这个市场规模还在逐年扩大。这对于电子政务领域的方案商来说无疑是一个好消息。一些方案商透露，今年的电子政务项目增加了30%左右。
   
    但是，国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计追求大而全，可是实际效果却不尽如人意，往往电子政务投资巨大，实际应用的效果却并不理想。这些总体性的框架建设，虽然项目铺得很大，却事事做不深、做不透。
   
    之所以出现这种问题，关键在于方案商对电子政务项目缺少恰当的定位，面面俱到的整体性方案实际意义反而不强，而有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再去扩展，才是方案商的出路。
   
    再者，因为许多电子政务项目，出现在比较分散的地级市中，如何去搜集需求，也是比较困难的事情。孙思清表示，“现在确实面临着一个问题，就是地市级的很多东西因为没有资源，所以整合不起来。但是计划单列市就有这个资源，也有这个条件去解决问题。”
   
    赵忠华则认为，积极性虽高，但需求分散也是目前我国电子政务的一个现状，“从技术角度来分析，电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个‘信息孤岛’，使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源也不能充分发挥应有的作用。”
   
    标准缺失 没有一枝独秀的方案商
   
    对于造成需求分散，信息孤岛呈现的原因，缺乏标准被认为是原因之一。
   
    赵忠华认为：“电子政务建设必须要有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。”
   
    而山东浪潮齐鲁软件产业股份有限公司副总裁张晖则认为电子政务领域缺乏一枝独秀的方案商。“原来的电子政务领域，其实它的供应商我认为是过杂了，并没有出现比较大的方案商。因为，它有一个很大的问题，就是节奏很难把握，所以做这种信息化，需要两类人员：一类是技术人员、一类是业务专家。政府原来也会找一些小供应商来做，但今年做了明年可能就停，后年又起来了，根本无法持续、平稳的做下去。这样的情况也造成一个结果，就是在电子政务领域，到目前为止还没有出现真正的几家巨头。”
   
    但是他认为，以现在这种苗头、这种趋势、这种天时来看，爆发的时机已经具备了，“因为电子政务已经发展了20年的时间，我们也在这一领域积累了大批的人才还有行业经验和技术，所以赢一定是赢在综合实力，不可能赢在某一方面。有稳定、持续研发能力，并且人员能吃苦耐劳的公司，赢的机会才更大。”
   
    安全先行 方案胜在个性化
   
    实际上，单纯的全面的方案已经不太能够满足目前电子政务在不同区域的需求。那么，个性化的定制化方案显然能够更胜一筹。
   
    拿方正奥德为某省交通厅实施的电子政务建设为例，该交通厅在做电子政务系统之前，就已经完成了一些基础性工作，比如形成总量可观的政府信息资源，各下属单位也建设了很多信息应用系统，其中部分系统也能够通过Internet提供信息、服务，交通厅、直属单位及各市交通局也建设了一批门户网站。但这些网站基本上是独立建设，资源上缺乏整合。除此以外，还有一些厅直单位和市交通局尚未建设政府网站，使得该省交通行业尚未形成统一的整体门户。
   
    针对该客户的需求，方正奥德在充分理解该客户的交通网站群建设需求基础上，进行了全面、具体的分析与设计，并提出了内容管理系统（CMS）
   
    的方案，以为满足客户的需求。
   
    赵忠华介绍说：“内容管理系统，是指用于管理及方便数字内容的系统。它的定义可以很狭窄，通常是指门户或商业网站的发布和管理系统；它的定义也可以很宽泛，个人网站系统也可归入其中。Wiki也是一种内容管理系统，Blog也算是一种内容管理系统。”
   
    在项目推进的过程中，方正奥德又进一步了解到用户的需求，并提出更全面的解决方案。项目的整体内容不仅包含了门户网站的建设、厅直单位子站的建设、市交通局已有网站的栏目共建、网站原有内容的迁移；还包含了建设安全系统，主要包括入侵保护系统、网络漏洞扫描、综合过滤网关、网络防病毒系统、网页防篡改及网站恢复系统等内容；与网站相关的服务器及系统软件、KVM管理中心设备等，以及人员培训。
   
    赵忠华表示，“安全体系是尤为关键的。因为电子政务在政府实际工作中正在发挥越来越重要的作用。可以毫不夸张地说，现在如果缺少了电子信息技术这个手段，或者说如果因为安全问题导致电子政务系统无法正常运行，政府部门将完全无法进行正常的工作，将直接给地方的经济发展带来巨大的负面影响。”
   
    随后，方正奥德又了解到，现阶段该省交通网站群扩容改造项目中，网络的内部链路主要为100M环境，而且其网络的主要作用是为外部提供
   
    等服务。所以，方正奥德又开始进一步为该用户的对外网站，提供完善的网络安全解决方案和安全措施。
   
    针对这个需求，方正奥德也再次提出了更适合用户需求的方案
   
    。赵忠华说：“随着计算机应用的普及，特别是Internet的发展,信息安全显得日益重要。网上有很多黑客，他们利用计算机网络系统在设计和使用上的一些安全漏洞，进行网络攻击。安全问题解决不好将给我们带来多方面的严重损失和恶劣影响。”
   
    除此之外，赵忠华还认为，网络系统在保证系统的可靠性、先进性的同时，对系统的安全问题一定要引起足够的重视，应在单位统一领导下，在操作系统厂商、软件应用厂商、网络硬件厂商、系统集成商的配合下，实施一个从根本上解决安全问题的完整方案。并且，在系统项目实施过程中，必须有一定比例的投资用于安全设备的采购和建设。