近日，国家发布的十一五（2006——2010）规划写道：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系。”

        于是有媒体人士解读并高呼三网合一的将在5年内实现。愿望是良好，结果却未必如人意。

 

       长期关注国家五年规划制定人就会发现，有关“三网融合”的问题已经不是新问题了，早在新世纪初，国家就对三网融合问题进行了规划。

 

       根据十五规划（2001——2005）的说法是“加强现代信息基础设施建设。抓紧发展和完善国家高速宽带传输网络，加快用户接入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。健全国家公共信息网。加强信息化法制建设和综合管理。强化信息网络的安全保障体系。 ”

 

         比较十五和十一五规划的用语，我们发现，关于三网融合的问题从“促进”过渡到“推进”。

 

        这种用法的正确解读是，国家一直在部署、安排和尝试三网融合，只是三网融合的时机尚未成熟。关心立法的人就会知道，中国立法有个传统说法“可立可不立的暂且不立”。意思就是说，对于某些立法只有时机成熟才会进行立法，当然，国家不立法并不意味着相关部门不研究这个问题。

 

        比如说《电信法》十五年了依旧只闻喊声未见人影。事实上，这么多年过去了，《电信法》的立法道路从未达到过提交全国人民代表大会审议的必要，一直就在国务院中处于起草草案——审议——搁置的循环中，相比三网融合，《电信法》显的更加重要，电信从分家到上市，从政府管理到企业运营，但是，就算如此，《电信法》依旧没能进入全国人大审议的程序。

 

        说明了什么？利益冲突太大。监管部门之间，监管部门与企业之间，企业与企业之间，利益牵连太大，每个企业都有背景，每个企业都想影响立法，监管部门也是如此，都希望获得更多的管理权。因此，《电信法》屡次起草屡次未果，现在，有传闻《电信法》将很快要提交人大审议了。

 

        事实上，《电信法》每次都在立法规划中亮相，每次都不了了之，正如《社会保障法》每次立法规划都激扬文字，结果从九五立法规划延后到十五接着又进入十一五，原因比较多，比如法律基础理论研究不到位，牵制面太大，利益冲突激烈等等。反正据我所知，《社会保障法》离出台还远着呢。象这种问题也必然出现在《电信法》的起草过程中。

 

        回头再说三网融合的问题，牵扯面更大，从广电总局到信产部，从中央电视台到地方广播电视总台，从电信企业到电视机构，两个词“盘根错节”、“错综复杂”。三网融合从来就不是技术问题，而是涉及到国务院机构调整的问题，因为一旦三网融合，信产部和广电总局是否继续分立还是合并？抑或如某些人所说，新设电信监管委员会？如果新设电信监管委员会的话，又涉及一个信产部和广电总局是不是应该在行政级别上降级？因为电信监管委员会的行政级别应该在他们之上才能管理，而如果不降级的话，岂不是和国务院接近平级？另外还牵扯国家对舆论宣传的控制和引导问题等。

 

        三网融合在接下来的五年依旧是趋势，会进行试点，但是，离完全实现还远着呢，记住：规划说的是“推进”，而不是“实现”！——中国政府用词之严谨可是多年的优良传统。