金凯

　　转变经济发展方式是人类发展面临的共同课题，是一个历史的、动态的、不断演进的过程。我们必须以全球的视野、战略的思维，研究和借鉴发达国家转型升级的成功经验。新加坡非常注重研究国际产业的发展规律，不断推进产业转型升级。正是持续推进转型升级，使新加坡在半个世纪的国际产业调整中，不但没有落伍，反而获得跨越式的发展，成为全球发展最快的国家之一。新加坡的成功经验中，“重视规划引导”和“行政管理体制”具有一定借鉴意义。

　　一、重视规划抓引导

　　新加坡城市建设发展的核心经验，是重视规划引导。如新加坡的国土建设规划及功能布局在1969年就高标准完成并以法律程序加以确立，40年来相关建设按规划有条不紊地进行，从根本上避免了乱拆乱建和重复建设。真正做到以规划统领城市发展的方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。台州作为新兴的城市，规划和建设上，可圈可点之处颇多。但规划对城市化引领作用不够，产业集聚度不够高，基础设施配套不足，规划执行的刚性不够等等不足，也不容忽视。

　　（一）沿海产业带应当建设一批特色城镇。首期可以先规划10个特色城镇。如果以拟建的沿海高速公路向西5公里划线，沿海产业带涉及台州沿海岸线6个县（市、区）32个乡镇（街道），陆域面积约2000平方公里，是新加坡总面积的3倍，即使按照规划面积约760平方公里计算，也超过了新加坡的总面积。在如此广阔的区域进行开发建设，不及早进行城镇规划，将会给台州今后的发展留下败笔。

　　（二）高起点、生态化建设滨海区块。高起点规划建设重点区块，严格把关，没有达到相当标准和起点的项目，决不许落地。一是满足经济社会发展的需要,以发展的眼光谋划城市未来，努力使规划满足城市可持续发展的要求，注重超前性。二是突出道路基础设施建设，新加坡每平方公里人口密度超过6000人，却将13％以上的土地面积用于道路建设。台州城区的断头路和沿海产业带的道路建设滞后，是制约城市功能发挥和经济发展的重要因素，必须大力建设完善的道路交通网络及配套的基础设施，并将城市道路建设与土地开发进行一体化推进，将各种管线系统与道路工程同步建设、一次到位，避免了此后各类管线铺设带来的道路重复开挖。三是留足城市环境绿化用地。新加坡将建设“花园城市”作为基本国策。天津作为北方城市，绿化条件远不及台州，但在土地成本相当昂贵的天津港港区的总绿化面积达到了285万平方米。使道路绿化带、小区绿地和开放空间等各类绿地建设，最大限度发挥城市绿化景观建设的生态效应，增加城市的色彩。

　　二、坚定改革破难题

　　台州承担着民营经济转型升级综合配套改革试点的艰巨使命。要加快重要领域和关键环节改革步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，在继续深化农村综合改革，加快推进医疗、教育、廉租房等方面的社会保障体制改革，深化地方金融改革的同时，特别要突出深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府，提高政府效能。

　　新加坡政府的服务和效能，一直在国际上享有声誉，他们“以公民为中心”的理念，值得我们学习。以注册公司为例，以前新加坡也与我们现在的做法差不多，要用纸张注册，到注册局申请执照，注册局审查之后才能够批准。现在实行电子化注册，只要将文件传至注册局，在网上就可以完成注册手续。政府将公民当作客户，政府各个部门通过在线电子服务，实现无缝集成，提升整个社会的效率和便捷性。这些，我市的电子政务经过多年建设，就技术而言，应当没有什么障碍，而且，也符合执政为民的要求，只要我们下决心实行，是完全可以做到的。

　　台州需要深化政府自身的改革，加快转变职能、理清职责、提高效能。合理界定政府各部门的职责，应当提倡一件事由一个部门主办，由一个部门负责，推进责任政府建设。提升政府执行力，推进行政问责制、首问负责制、行政过错责任追究制，完善主办部门责任制、业务主办人制度和责任倒查机制。

　　（作者系市发展和改革委员会副主任）