原海关总署总工程师杨国勋应邀发表演讲

　　各位专家，各位同仁，大家好！

　　我今天来介绍一下海关整个信息化电子政务应用的深化发展情况。这是一个比较典型的案例。这个工程是H2010工程，最迟明年也要有效果。为什么要搞这个工程，我给大家做一个简单的介绍。

　　海关是国家设在口岸的监督管理机关，海关管理信息化按照“需求导向、效益为本、与中心工作密切结合”的路线搞了很多年。那为什么谈要深化发展？因为政府在往前走，国家业务在往前走，我们想更好的为社会服务，发挥我们的作用，所以就要不断的深化发展。每当国内外的形势对海关工作提出新任务、新要求，信息化工作就会面临新挑战。通过不断克服困难取得实际效果，信息化的理念越来越深入人心，信息系统的水平和开发也在不断的提高。

　　为什么要搞电子政务深化应用？是根据当前形势的需要，是要跟目前国家和海关的工作密切相关。主要任务是金融危机。

　　第一个是恢复外向型经济发展任重道远。党中央国务院及时对宏观经济政策做出重大态度，扩大内需，海关也采取了一些措施。现在经济的复苏也好，恢复也好，可以看到很多方面，数字也好、实例也好都可以摆出来。在这个方面，拉动经济的三个火车头数据还不错。现在进出口的数据当然还是掉得比较多，税收来讲，按照今年年度计划，要差几十亿。环比还是在增加，特别是对外贸易，进出口的活跃度其实已经完全恢复了。我们是每天在看进出口的批次。前天恢复到了历史上比较高的水平，已经有20多万，其实每个星期都是星期五最高，星期四能够达到20万说明进出口的活跃度已经恢复了。但是价格还是比较低的，如果从总数来看还要一段时间，不管怎么样，从道理上也能说得清楚，国际上市场没有完全恢复，我们的外贸怎么快完全恢复？

　　从海关的角度来看，外向型经济恢复还是不容乐观，一方面是有待国际市场景气恢复，另一方面是需要企业主动对产品结构、市场方向、经营方式进行调整，挑战与机遇并存。

　　另外，口岸物流管理必需深入改革。国家要求海关更有力地优化海关环境，打击走私违法和恐怖活动，保障中央财政税收的安全和稳定，并加快海关统计检测预警频率，加大重点商品、重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考。企业和社会各界则更希望海关进一步提高通关效率，保护知识产权，提供进出口通关便利，降低企业市场和经营转型成本。总之，进一步深化口岸物流管理改革的问题已提上议事日程。

　　在这样的经济形势发展条件下，海关在信息化支持下将尽快全面落实十项措施。这些措施看起来是政策措施，但是每一个都是一个软件，因为每要执行一套措施就要有配套的方式产生。下面介绍的是所谓的电子政务碰到这样的事情要考虑的问题。

　　第一，提高通关效率，降低企业发展及转型成本。本身要在海关支持，扩大内需十条措施里面解决：改革通关流程，实行分类通关。包括提前申报、集中申报、预约通关、无纸通关等不同方式，提高通关效率；对拥有自主品牌、核心技术的，或有竞争里和劳动密集型的产品出口，及国内需要的设备、能源原材料进口实行便捷通关；简化加工贸易产品转内销手续，废止过时、不合理的规定，促进贸易便利；继续加强电子口岸大通关建设，简化受付汇和出口退税手续，加快资金到位等等。

　　第二，开展风险分析，对诚信企业采取优惠措施。全面实施以企业为单位的风险管理！提高评审效率，缩短A类、AA类诚信企业评定时间，逐步向企业动态管理转变！对A、AA类企业提供提前申报、预约报关、门到门服务、降低查验率、优先办理验放手续。

　　第三，推进海关特殊监管区整合与发展。推进“功能整合，政策叠加”，支持条件好的地区设立与国际接轨的保税港区；鼓励和引导先进制造业、研发中心等企业，以及相关供应链企业入区；支持具有自主品牌、核心技术的制造业设立研发、维修中心；鼓励和方便以保税仓储方式大量进口战略性、资源性物资。

第四，促进加工贸易发展和转型。大家都知道美国消费下去以后，加工贸易也下降。支持帮助企业实现出口市场和经营方向转型；以浙江的义乌为例，义乌是小商品市场，他的影响这次相对小一些，从每天出口的集装箱数目来看影响不大，原因就是他调整了市场。出口市场和经营方向转型都涉及到海关的帮助。简化加工贸易内销审批，降低内销征收的缓税利率，并为内销征税提供便利，实现加工贸易内销，出口两条腿走路；缓税利率原来是6%，现在是5.2%。支持对节能、环保、资源利用、技术含量符合标准的商品，取消开展加工贸易的限制。原来有一个名单，这个名单上的东西搞加工贸易都要搞。这不完全是海关定的，但是海关必须要完全执行。

　　第五，综合保障税收，落实税收优惠政策。开展综合治税专项行动，打击各类走私，违法，保证海关应收尽收；税收对于企业来讲最好少付点税，但是国家要实施这个措施，税还是少不了的，这也有矛盾的问题。全面执行出口退税和出口关税的调整政策；前两天刚刚对税率进行了调整。把握科学合理的原产地标准；退税也好，减免税也好，很多都是按照原产地，我们和东盟、曼谷都有协定。通过现场和税收监控系统发现和反映问题，为及时调整进出口税收政策提供支持服务。

　　第六，发挥统计监测预警作用。加快统计数据提取，检测频率，提供逐日和即时的统计分析服务，提供各省市地区个性化的海关统计服务。海关统计监测有针对性地加大重点大宗商品进出口情况，重点出口市场的专题分析，为中央决策和企业经营提供参考依据；每个月都要出不少这方面的报告。提高海关各级业务和廉政监控管理的时效性。这是2010工程当中很重要的一项工作。下一步要进入到操作阶段。

　　下面我介绍一下H2010工程，H2010工程作为海关学习实践科学发展观的具体措施，是应对国际金融危机，落实海关支持扩大内需促进发展《十项措施》，以及力争完成海关税收任务的重要举措，是进行各项体制、机制工作的重要内容。

　　H2010工程建设的有利条件：事关国家利益，机遇和挑战并存，工程士气高涨。领导重视，组织落实，集全国海关之力予以保障。基础条件较强，H2000系统有效地承担着海关业务目前的工作符合，免除了工程后顾之忧；以业务规范、参数库为代表的数字化法规体系已形成，为深化业务改革提供了便利。多年的信息化实践提供了成功的开发和管理经验，形成一支强有力的业务，技术一体化的队伍，善于拼搏，经验丰富。

　　当然，H2010工程也面临很多问题，

　　第一是如何开着汽车换轮子。

　　要针对新情况保证原有系统安全持续云抓，无缝连接，平稳过渡；这在H2000时就已经做到的开着汽车换轮子，以前我们觉得开着汽车换轮子不可能做到，后来我们发现开着汽车换轮子，用新系统替换老系统就应该是开着汽车换轮子。但是电子政务越来越深入的时候，开着汽车换轮子本身就会遇到新问题，因此会遇到很多新问题。严格的讲有一个要求，要有稳定性，这段时间不要出台大量的改革措施，如果要求都是不一样的是不行的。我们千方百计想出一个办法，先把变化区分。然后再进行过渡。方法上也是有很多讲究的，最重要的方法是要采取比较好的系统架构。架构做得好就是创造了好的环境。

　　第二，适应当前客观形势环境。

　　大监管体系是和大通关对立的，大通关就是国际物流，口岸物流。大通关当中，管理机关也有很多自身的准备工作要做。现在我们提出了大监管体系，这个体系不提出来H2010工程没法搞。但是提出来有可能很简单，甚至会提错。如果这个事情确实对克服金融危机有好处，再难也要作。面对这样的情况要能把这个系统做成是随需应变，一次性的把你的想法讲清楚，做这个信息化系统和业务需求是一致的，使得这个信息化成为随着海关业务发展，改革的帮手。

　　第三，提高风险管理的实效。

　　原来是静态的，现在要是动态的，动态的就是对每一点都要加强风险分析。一天20万进出口的货物，加上动态的怎么能跟得上。

　　第四，优化工程管理方法。

　　系统生命周期法与原型法相结合，实际应用迅速见效。

这张图上原来是H2000系统通关管理，这次新加的一个是决策，决策支持原来也有，但是随着形势的发展，对这方面的要求大大提高。比如说一个东西审完就要做风险分析，时间要差不多，信息化的信息系统要能够从当中选出来。不同的专家提供不同的问题，所以这是要改进的地方。我们现在把它叫做动态数据仓库。

　　新做的一个是物流监控，现在集装箱要装一个装置，这个装置自己能报出来集装箱号是多少。不在这两三年当中，无论如何我们都要自己做，在港口要统一标准。我们要把进出口管理从每批货物以企业为单元进行管理。

　　H2010工程技术要点，深化应用是管理的问题，还是技术的问题？在一个具体的工程当中到底哪个更重要？其实要具体的分析。这里的困难问题不少，技术要点主要是介绍四个：

　　1、可整合、可拓展、多平台、松耦合总体架构；

　　2、操作级风险管理和决策支持的动态数据仓库；

　　3、数据、实物一体化的物联网和移动应用；

　　4、现场级双运行容灾备份，全面安全等级保护。

　　现在都是在做，但是要求要2010年完成这个工程。

　　海关的架构现在是多平台的，淡绿色的是外挂MB，还有物流平台的MB，数据仓库的MB，要有一些明确定义的MB。这是中大型海关，这是物流网，在海关物流监控平台系统上最重要的是以下这些网，这都是物流网的阅读器，这是卡口组合的服务器，里面有RFID、DC、地磅等等。海关刚刚开始试点，技术上还是要不断的摸索。这都是希望在2010年得到比较好的进展。

　　下面我再说一下H2010工程开发思路。我们希望是海关能够出日报，尽快的做出来。在这个过程中，我们会：

　　1、急用项目先上，争取立竿见影。同步开展架构方案设计及平台基础设施建设；

　　2、完善、加强测试培训平台，我们现在开发新的系统，上新的系统绝对不能影响现有系统运行，一定要有非常强大的测试平台，让所有的系统要能够上去。

　　3、加强综合性的总体组、平台组、测试组力量，强化工程的技术管理核计划管理。只有加强这些机构，才能有一个比较好的管理。

　　4、全程技术、业务一体化运作，按业务改进。

　　最后再说一下开发策略。

　　第一个是以整合代替取代。用这个新的系统来代替老的系统，过去往往是取代，现在大的系统都有很多投资，所以我们现在头疼的是整合。发挥SOA架构优势，采用系统整合的思路，新系统和原有系统按新平台架构综合利用；这样的好处是用整合来取代分散的概念，而且过去的投资也不会浪费。

　　第二是新老系统双轨并行运转，如同开着汽车换轮子，实现无缝切换。新老系统的切换很麻烦，现在就是为了改革搞信息，要想很多巧妙的办法，尽量做到无缝连接。不可能全部做到，但是要尽量做。

　　提供宽松的业务技术结合方面：以公共汽车补充专用旅游大轿车。旅游大轿车就是你把业务需求一下讲清楚，讲完了就给你做，实际上这是不可能的。在现在的形势下，你随时提，我们随时做，也是跟社会的架构有关系，这个架构做好了整合也做好了。

　　第三是以空间换时间。用更新的机器，更大的磁盘来做，原来3个小时可以出结果，现在2个小时就可以。我们现在提出来以空间换时间，按照业务的不同需求来设计不同的数据库，不同的数据库就是不同的功能，就好像是遇到山就开隧道。整个动态数据仓库的概念就是按这个来做的。

　　总之H2010工程要通过一系列创新的思路和策略运用，实现海关电子政务的深化发展，抓住战机，争取年内就开始发挥作用见成效。所谓抓住战机，我们认为战机很重要，到这个点就要上去，哪怕水平差一点，也比时间过了来不及要好。尤其是现在国家、企业急需的东西，一定要抓住问题。