推进电子化招标须解三大难题
随着信息技术的快速发展、互联网的普及，对先进的电子化依存度不断上升，建设规范的招投标电子化平台，使招标采购活动完全实现电子化是必然趋势。在不久前举行的首届中国招标采购电子化发展论坛上，有关部门的负责人就曾表示，国家有关部委将加强统筹规划、完善政策规范、打造服务平台，努力为电子招标采购发展创造良好的制度环境。并将研究电子招标存在的问题，着手建立统一的电子招标办法以及关键的技术标准。
在此，笔者结合近年来浙江省余姚市电子化招标平台建设的实践，对如何进一步加快推进招投标电子化平台建设提出一些看法，与业内人士共商。
招投标电子化平台建设面临三大问题
由于电子化操作系统的逐步引入，使招标采购活动中一些急需解决的难题得到逐步缓解，但与需要解决的招标采购深层次难题相比，与迅速发展的信息化、网络化相比，这些系统能发挥的作用还相当有限。目前,在招投标电子化平台建设方面正面临“三难”现象。
首先是系统整合难。现在正在使用的电子化操作系统，还只能在工程建设类项目的某些环节发挥作用。由于自成体系，使系统之间难以实现有效整合。如专家语音通知系统，在本级平台库存专家数量不足的情况下，专家的使用必须借助于省级相关部门的专家库，但各领域的专家管理系统往往难以整合。
其次是功能提升难。当前，虽然一些地区招投标的某些环节具有电子化操作功能，但这些功能仅占招投标整个业务流程的极少部分，大部分业务仍沿用手工操作模式，其功能需进一步提升。如在招标采购活动中，由于系统还处于初级阶段，因而还不具有网上竞价和网上公开招标功能，不具备自动数据采集、监管、统计分析等功能。加上录音录像系统容量不足，监管部门难以对各项业务活动进行高效监管和指导，因而还存在着加强监管的空间。
再其次是系统对接难。由于缺乏整体规划，按照急需什么，就开发什么的思路，导致系统之间出现断层现象，难以与相关系统实现对接。如需向有关监督系统提供相关信息时，由于系统尚无对接基础，因而需要工作人员通过登录对方系统，用手工输入方式填报业务信息，有时数据在输入过程中或输入后，因系统原因而导致数据异常，不仅重复劳动多，还给有效监督带来不便。
推进电子化平台建设须遵循三个原则
推进招投标电子化平台建设，需要将分散和零星的招标采购链条串联和统一起来，完全依托电子化技术开展招标采购活动。同时，应明确以下原则。
一是要遵循统一规划的原则。电子化平台建设必须在科学发展观的引领下，根据国家及省市信息化工作的总体要求，按照管理环节畅通、运行功能完善、操作公开统一、全程实时监控、网络安全可靠的目标定位，探索出有效开展网上招标采购、网上监管的软件系统，并兼顾前瞻性、可扩展性特点，通过留有相关数据扩展接口，以方便系统升级，为将来实现更广范围的系统衔接提供便利，以促进招投标相关业务信息链的形成，做到统一规划，整体推进，实现对平台内所有交易项目自受理到合同管理的全生命周期的信息化管理。
二是要遵循资源共享的原则。要在统一标准和网络互联的基础上，充分利用和整合现有资源，将其融合于整个电子化平台系统之中，以节省投资。如在政府采购业务管理系统建设中，可借助于省政府采购信息管理系统的开发软件，在遵循大原则不变的前提下，再结合本地业务操作特点加以完善，形成符合本地需求的电子化采购系统。这样既能使系统功能符合实际业务需求，又可为日后实现全省乃至全国联网采购创造有利条件。在此基础上，再开发相关系统，实现深层次应用功能建设和扩展，并实现与其他行业的网络系统的互联和电子政务系统的对接。
三是要把握保障安全的原则。安全体系建设是电子化平台建设的重要组成部分，要将网络与信息的安全体系建设与业务软硬件系统同步规划、设计和建设。为确保平台规范、安全地运行，还应引进一批高素质的信息技术人才，同时对现有人员进行培训，使之能适应电子化平台建设的要求。
电子化平台建设必须制订推进方案
在推进电子化平台建设中，制订出较为完善的推进方案尤为重要。笔者认为，招投标电子化平台推进方案应包括完善网站、建设数据库、业务管理系统和综合管理系统等4个方面。
要在现有招投标门户网站的基础上，通过升级完善，成为提供对外服务的重要平台。要进一步完善信息公布、办事指南、曝光台等栏目，并充分发挥出每个栏目的应有作用。如信息公告栏目，除了将各类业务在处理过程中产生的大量信息按规定要求及时在本栏目公告外，还应与省、市有关招标采购网站公告系统无缝衔接，可将在本地网站发布的公告自动转接到省、市招标采购信息公告系统同步发布。
数据库建设是电子化平台建设的基础工程，在电子化平台建设中，应建有采购人（招标人）库、供应商（投标人）库、评标专家库、采购商品库、商品价格库、招标项目库、合同库7个数据库作支撑，并实现其功能的不断完善。如评标专家库，在不断完善和充实本地专家库，并与上级及外地专家库对接的基础上，把评标专家库建设成具有自动抽取、自动通知、远程评标、信息反馈等多功能数据库，可对专家在评审活动中的专业水平、职业道德等方面信息通过软件系统进行评价记录，经监管机构核实后，对评审能力和职业道德表现好的专家给予表彰，对不称职或有违法违纪行为的，按照评审专家管理办法有关规定进行处理。又如招标项目库，可为评标专家提供包括企业业绩在内的网上查询功能，以有效防止业绩造假现象的发生。
通过构建政府采购、建设工程、产权交易、土地交易四大业务管理子系统，实现业务管理各种角色在网上的协同工作，促进招投标业务管理与操作的精细化、科学化和规范化，切实提高其工作效率和服务水平。尤其是建成统一的政府采购业务管理子系统后，可提升网上报送、网上审批、网上整合、网上公开招标、网上协议采购、网上询价采购和网上资金支付等功能。
此外，还要建设一个综合管理系统。该系统涉及网上监控、网上备案、网上合同签订、网上统计、网上投诉等十个方面内容。如通过网上统计管理，实现各类业务交易数据的自动汇总，由系统提供定制报表并实现输出打印的功能，并形成各种统计分析图表，各种统计分析图表可以即时查询、即时生成。又如通过网上文档备案，可以逐步实现以电子化档案为主、纸质档案为辅的档案管理模式。此外，系统自动记录项目计划在各环节的执行状况、停留时间，并与相关监督系统对接，可有效预防相互推诿、扯皮现象，提高监督质量。
通过建立统一的电子安全认证系统，来实现电子化平台管理系统的安全，有效保障各类信息的机密性、完整性、不可篡改性，保证各方在网上完成的任何操作，均具有法律效力，能永久地记载，并具有不可抵赖性。由于电子化平台的安全问题，不仅有技术方面的问题，更有制度方面的问题，因而在电子化平台安全体系建设方面，应建立健全各项规章制度，为网络系统提供强有力的安全保证。励人才