文/周汉华（中国社科院教授、《政府信息公开条例》主要起草人）

　　 自去年5月1日《政府信息公开条例》实施以来，条例在各地的实施参差不齐，整体来讲并不理想，有关部门应采取各种措施努力推进，使信息公开真正成为政府的法定义务。

　　 条例得不到有效实施，有很多原因，但总体而言，观念上的原因居首。目前我国各级行政机关只适应传统的管理方式，对于条例“以公开为原则，不公开为例外”的精神抗拒，往往只愿向群众提供粗浅的信息。

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　　 在条例实施半年的多个省市调研中，可以发现，除观念阻碍和故意阻碍外，实施的情况跟经济发达程度有一定关系。一般来讲，经济发达一些，条例就推行得好一点，因为经济发展之后，当地主政者更加知道信息公开的重要性，人们对法律的需求增加，权利主体意识提高。

　　 在上海市，各级领导对条例十分重视，上海市市长韩正参加相关电视节目录制，对政府信息公开透明给予直接、有力的推动。上海还有政府信息公开工作联席会议制度，分管副市长每次均会参加，还及时通过法制办制定相关配套规定。

　　 事实上，很多地方在中央出台条例前，就已有了一些地方性法规，可是最终各地落实的水平很不一致，其中一个重要原因是领导重视与否。

　　 信息化与信息社会要求政府信息资源自由流动，以促进经济增长。而政府是最大的信息所有者和控制者，我国目前80%的有用信息由政府所掌握，但这些信息大多处于不对外公开状态，严重制约了经济发展。政府信息如同银行货币，只有加速其流动，才能创造巨大的效益。

　　 媒体经常报道的“滥诉”，其中有市民为了试探党和政府的底线，看是不是真心公开，才向政府机关发难。目前主要问题不是辨别滥诉，而是鼓励老百姓勇于、善于用这个条例来维护自己的权利，因为一个制度只有用起来才有效，制度的虚置就令其权威不复存在。

　　 基于以上分析，建议有关部门应从以下七个方面作出努力，推进条例在各地顺利实施。

　　 宣传还要狠下功夫。这是当前最重要的任务，应使老百姓知道这个条例，敢于用、善于用这个条例。加大政府信息公开条例的宣传力度，有些干部总有这样或那样的担心，总担心政府承受不了，害怕引起连锁反应，其实这样的担心是多余的。纵观世界上其他国家，没有一个因为信息公开导致社会不稳定的，反而使政府和人民易达成和解、和谐及互信。

　　 要解决政府官员和管理者在认识上的一些误区。一些官员习惯出事后封闭信息，但网民们传递的信息早已满天飞，这不符合快速变化的网络时代的要求。信息公开是任何人都无法回避和阻挡的潮流。在多元信息、海量信息存在的时代，政府应早一些站出来说话，稍晚一点，各种传言就会层出不穷。以前说“各领风骚数百年”，现在只有“各领风骚几小时”，而后期的解释和补救都是苍白的。2003年以来的一系列突发事件都证明了这一点。

　　 推动机制要更加有效。现在条例主要由各级政府办公厅推动和实施，其实远远不够，如何加强专门力量，增加人员，是个值得思考的问题。

　　 展开一次全国性的监督检查。目前我国还没有进入像成熟国家那样自我实施的轨道，还得靠行政推动，可考虑由国务院办公室实施大规模检查，实施奖惩制度。另外，由于原有的行政惯性力量太大，应实事求是地一步步推进，先把条例的工作做好，打好基础，再考虑将条例上升为法律。

　　 统一考核体系。如今各地考核指标不尽相同，缺乏科学设计。应考虑对各级政府设立统一的考核体系，把绩效考核和各单项考核整合在一起，配置合理的权重，设立具体的考核指标。

　　 大力建设政府门户网站，不断提高其运转效率。现在政府公开的信息，绝大部分是通过网站渠道，如果网站建设得好，条例可以得到更好的贯彻。立法机关应将制定《电子政务法》提上议事日程，提供服务。在我国网民已达3亿人的今天，如何通过网络建设来带动政府信息公开更加值得探讨。

　　 理顺条例与相关法规的关系。条例实施的时间还不长，要进行修改不太现实。现在应理顺条例与相关法规的关系，避免相互之间缺少统一性和协调性。比如现在保密法已启动修改程序，还应理顺条例与档案法、个人信息保护法、刑法等法律之间的关系，特别是档案法，该修改的条款应及时进行修改，避免互相抵触。□

　　（新闻周刊记者程义峰秦亚洲整理）