袁占亭
贯彻落实科学发展观，关键在于破除思想和行动的束缚，确立起符合科学发展的体制机制。科学发展观能否在一个地区真正落实，最关键的六大因素是政府、企业、干部、群众、项目和创新。只有把这六个方面的体制机制建设抓紧抓好，才能推动一个地区经济社会实现科学发展。
白银市是一个典型的资源枯竭型城市，现在正处于转型的关键时刻。我们在转型实践中深刻认识到，在资源型城市贯彻落实科学发展观，就是要加快推进资源型城市转型。为此，我们提出了“以人为本，科学转型”的理念，确定了以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型的思路，并紧紧抓住实现科学发展的六大关键因素，围绕构建推进转型的“六大体系”，在建立学习实践科学发展观长效机制方面进行了一些探索。
一、建立学习实践活动长效机制，必须强化政府在科学发展中的主导作用
政府在科学发展中具有主导作用。这里的“政府”是一个大概念，包括党的机关和国家机关。对一个地区而言，政府在落实科学发展观中的主导作用，主要体现在政府职能、工作流程、机关作风、行政效率等方面对经济社会实现科学发展具有强势引领和推动作用。在体制机制方面，要以打造“勤政、廉洁、务实、高效”的机关为目标，重点建立健全领导科学发展、服务科学发展的体制机制，具体诸如城市管理、环境保护、服务企业、园区发展、群体性突发事件应急管理等许多方面。
我们在推进资源型城市转型中提出“政府是转型的主导”，并着眼于打造服务型、法制型、阳光型政府，建立保障科学转型的长效机制。
建设服务型政府，努力做到“三个到位”。 广泛开展讲文明、树新风、塑形象活动，做到服务态度端正到位。严格规范审批事项，加强监督，减少环节，形成敢负责、善协调、抓落实的执行机制，做到行政审批制度改革到位。推行公开承诺制、首问负责制、限时办结制，既要有“一键式”的线性办公流程，也要有适应不同服务对象的“并联式”工作流程，做到工作效率提高到位。
建设法制型政府，着力加强“三个改进”。落实“十不准”要求，保护企业及其它各类投资者合法权益，减少对市场主体的干扰，改进政府执法工作。坚持落实政策原则性与灵活性相统一，用足用活用好各项政策特别是转型政策，确保政令畅通、执行有力，改进政策执行工作。严禁滥用职权、越权执法、野蛮执法、执法不公、执法违法行为，改进司法执法工作。
建设阳光型政府，切实纠正“三种行为”。建立科学合理的绩效考评办法，奖勤罚懒，奖优罚劣，纠正行政不作为。积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，合理划分事权，明确工作分工，纠正行政乱作为。大力整顿机构重叠、职责交叉、政出多门、推诿扯皮现象，建立职能明确、权责清晰、运转协调、务实高效的工作体制，纠正行政慢作为。
二、建立学习实践活动长效机制，必须强化企业在科学发展中的主体地位
企业是国民经济的细胞，也是市场经济的主体，理应也是实现科学发展的主体。企业要实现科学发展，就要围绕提高自身发展能力和市场竞争力，建立优化产业结构、提高自主创新能力、实现可持续发展的体制机制。
我们在推进资源型城市转型中提出“企业是转型的主体”，并着眼于打造效益型、科技型、循环型企业，建立促进企业科学发展的长效机制，具体诸如地企合作、项目建设、自主创新以及需要政府支持企业发展的政策等许多方面。
围绕增强竞争实力，建设效益型企业。以中信集团重组白银公司为契机，积极推动区域内企业重点是大中型企业引进战略资本，盘活资源，实现做大做强目标。深入推进政策性破产、改革重组和社会职能分离，促进企业精干主体、突出主业、减轻负担、轻装上阵。大力支持中小企业加快发展，帮助企业解决发展难题重点是融资难题，在市场准入、产业引导、税收优惠、土地审批等方面，尽量满足企业发展需要，激发中小企业发展活力。
围绕提高创新能力，建设科技型企业。以高新技术产业化为方向，加快建设“八大支柱产业”和“五大产业基地”，促进传统产业改造和新兴产业培育。加大“一园三区一基地”建设力度，发展“园中园”，特别是加快化工产业园、风电装备工业园的建设步伐，探索发展“软件服务外包”，争取中科院白银高技术产业园升格为国家级园区。加强院地院企合作，加快省级开发性科研院所入驻产业园，加快科技成果的转化应用，进一步深化产学研合作。
围绕资源综合利用，建设循环型企业。抢抓我省进入国家第二批循环经济试点省份和我市进入全省循环经济试点城市的机遇，落实好循环经济发展规划，大力推进以“刘白高速工业经济带”为轴线的循环经济建设。加快有色、化工、煤炭、电力等传统产业的改造升级，以区域循环为目标，加强区域内企业之间的联合，实施重大循环经济项目，建立循环型产业体系。实施节能降耗、污染减排、技改扩能项目，促进企业发展方式转变和产业结构调整，实现传统产业向高附加值产业的转化。
三、建立学习实践活动长效机制，必须强化干部在科学发展中的关键作用
实现科学发展，关键在干部。广大干部对科学发展观的认识力、执行力和落实力，直接决定着科学发展的力度、速度和深度。建立学习实践科学发展观的长效机制，就是要紧紧围绕科学发展的伟大实践，着力从能力素质提升、科学考核评价、选准用好干部、作风效能建设等方面建立长效机制。
我们在推进资源型城市转型中提出“干部是转型的关键”，并着眼于干部的教育培训、考核评价、选人用人、效能建设等方面，建设学习型、创新型、实干型兼而有之的干部队伍。
积极构建适应科学发展的教育培训机制。把改进教育培训方式作为提高干部素质和能力的关键来抓，大力推行“领导干部讲坛”、“菜单化选学”，促进教学相长、学学相长。立足加快转型、推动科学发展，积极试行“三三制”培训模式，即：1/3时间课堂教学、1/3时间调研考察、1/3时间研讨交流，教育引导广大干部把学到的新知识有效转化为加快转型的新思路、新举措、新能力，推动培训与实践的结合，解决思想上“跟不上”、工作上“拿不下”的问题。
积极构建适应科学发展的考核评价机制。改进和完善考核评价工作，认真总结实践经验，形成了“五项考核一项指导”的年度考核办法，增强考核工作的针对性和实效性。注重发挥考核评价的激励、导向和监督作用，及时把“城市转型”列为考核评价的重点内容，加大赋分权重，教育引导领导班子和领导干部树立和落实了正确的事业观、工作观、政绩观。坚持动静结合，不断强化对重点项目、重大事项的跟踪考核和“过程考核”，研究制定平时考核评价办法，完善修订定期考核评价办法，力求考核评价工作与加快资源型城市转型的发展目标相一致，与领导班子和领导干部担负的职责任务相一致，形成有利于支撑和保障转型的考核评价体系。
积极构建适应科学发展的选人用人机制。围绕“以人为本、科学转型”，坚持按工作职能配班子、按岗位职责选干部，树立学习型、创新型、实干型兼而有之的选人用人导向。坚持在实践中探索，在创新中完善，相继制定出台领导班子思想政治建设、干部初始提名、干部交流、离任交接、信访举报等相关配套制度，有效规范干部选拔任用工作。重视加强干部宏观管理，不断创新和完善日常监督管理、后备干部队伍建设、公开选拔、竞争上岗、挂职锻炼的有效办法，形成科学规范、充满活力的选人用人机制。
积极构建适应科学发展的的效能建设机制。把“全面效能建设”作为学习实践活动的重要载体，在全市上下形成抓效能建设就是抓核心竞争力，就是抓生产力，就是抓执政能力建设的共识。坚持以规范工作制度、工作流程、工作行为、办公秩序、协调机制和内部监督程序为重点，把“流程再造”和推行电子政务与发挥政务大厅功能结合起来，提高行政许可项目的进驻率和项目审批的集中度、优化度，完善全程代理、限时办结和重大项目协调机制。坚持明查与暗访相结合、定期检查与不定期抽查相结合、阶段性工作和全年工作督查相结合、效能建设和目标管理相结合、效能建设和作风建设相结合、效能建设与制度建设相结合，加大对党委政府作出的重大决策事项和重大工作部署开展督促检查。
四、建立学习实践活动长效机制，必须强化群众在科学发展中的基础地位
人民群众既是科学发展的实践者，也是受益者。科学发展的最终目的是为了实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，促进人的全面发展。离开人民群众的关心、支持和参与，科学发展就会成为无源之水、无本之木，也就失去了应有的目的和意义。
我们在推进资源型城市转型中提出“群众是转型的基础”，并着眼于解决民生问题，改善生存环境，提高创业能力，建立长效机制。在体制机制方面，主要以动员广大群众参与和支持城市转型为目标，以营造良好的创业发展环境为重点，努力建立健全兴办惠民实事、加快解决“民生七件事”、深入实施“四大民心工程”和“农民增收七大工程”的体制机制，具体诸如舆论引导、全民创业、民生保障、城乡居民增收等方面。
营造全民创业环境，建设创业型群体。统筹安排创业场地，积极发展创业园区，放宽市场准入，降低创业门槛，把创业园区建成孵化创业项目、培育创业群体的平台，解决好“无处创业”的问题。设立支持中小企业发展和全民创业基金，积极争取国家扩大内需支持的民生项目，加快落实各项免、减、补政策措施，扩大小额融资担保服务，解决好“无资创业”的问题。扎实开展创业技能培训，整合培训资金，扩大培训范围，加快实施以“两后生”为主的就业技能培训工程，解决好“不会创业”的问题。
促进群众增收致富，建设勤劳型群体。加大对创业环境、创业典型的宣传，在全社会形成崇尚创业的氛围。在城镇，鼓励企业家开展二次创业，鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励下岗职工、大中专毕业生、转业军人利用国家和省市优惠政策，自谋职业或自主创业。在农村，按照“一乡一业、一村一品”方向，发展规模化生产和集约化经营，推进家家户户上增收项目，同时引导在外务工有成者回乡上项目、办实体，带动农民增收致富。
增强市场经济意识，建设开放型群体。大力推进思想大解放，排除束缚发展的体制障碍，形成鼓励支持干事创业的正确舆论导向。调动民营企业“强强联合”的积极性，引导非公有制企业开阔视野，打破家族式管理，按市场化要求建立现代企业制度。鼓励广大干部、科技人员、工人、农民，敢于走出去、善于走出去、能够走出去，在外地创业或在外地学到一技之长之后回乡创业。
五、建立学习实践活动长效机制，必须强化项目在科学发展中的载体作用
科学发展观的第一要义是发展。现阶段，加快发展是解决经济社会发展中一切矛盾和问题的最有效手段。项目是发展的载体。经济社会发展的成效，要靠完成一个又一个项目来实现。离开了项目谈发展，是没有任何说服力的。因此，建立项目工作长效机制，是建立学习实践科学发展观长效机制的重要内容。
我们在推进资源型城市转型中提出“项目是转型的载体”，并着眼于“论证一批、储备一批、争取一批、实施一批”大项目好项目，以“项目建设落实年”活动为抓手，以建立健全凝练项目、争取项目、创新招商引资方式方法的体制机制为重点，着力在项目凝练、项目引进、项目申报、项目融资、招商引资等方面建立长效机制。
认真落实“四个对接”，建设带动型项目。对接落实国家扩大内需政策，力争凝练储备、上报争取、落地开工、建成投运一大批项目。对接落实国家和省上支持转型政策，围绕政策支持的范围和领域凝练上报项目、争取支持。对接引进中央企业和大型企业，瞄准国内500强进行登门招商，力争在“引强入银”上有更大突破。对接推动循环经济发展，在节能扩改、污染治理、生态建设、再生资源利用等方面新上一批重大项目。
紧紧抓住“三大机遇”，建设支撑型项目。充分利用好“三大政策机遇”，全力以赴争取项目、争取投资、争取转移支付，加快基础设施、生态环境、社会事业、产业体系建设和解决历史欠账。着力培育发展多元支柱产业，加快凝练上报八大支柱产业项目，促进产业结构优化升级。着手谋划“十二五”规划的重大项目，坚持“大思路、大整合”的办法，整合项目资源，加大协调力度，争取我市重大转型项目尽量多地纳入国家项目建设规划。
做大做强“五大企业”，建设长远型项目。白银公司、稀土公司以有色金属新材料和稀土新材料为主攻方向，在提升产能、扩大规模的基础上，延伸产业链。华鹭铝业公司积极争取中铝集团支持产能置换和节能改造，扩大产能规模。聚银公司以精细化工和现有产业延伸为主攻方向，向上游为TDI提供原料，向下游延伸产业链条。靖煤公司以延伸煤的产业链、做大做强能源产业为主攻方向，探索煤电、煤化产业的整合。
六、建立学习实践活动长效机制，必须强化创新在科学发展中的灵魂地位
创新是一个民族的灵魂，也是科学发展的灵魂。科学发展的理论是在不断创新中形成的，科学发展的方法更需要在推进科学发展的实践中继续创新。只有不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其它各方面的创新，才能冲破思想的藩篱、融化体制的坚冰，熔铸出科学思想、科学精神，实现科学发展。因此，形成鼓励创新、支持创新的体制机制，就成为建立学习实践科学发展观长效机制的重要因素。
我们在推进资源型城市转型实践中提出“创新是转型的灵魂”，并围绕建设创新型城市的目标，搭建创新平台、营造创新氛围、提高创新能力，努力建设竞争型、活力型、文明型城市，重点建立促进理念创新、制度创新、管理创新、技术创新的长效机制。
突出科技创新，建设竞争型城市。强化对技术创新的金融支持，探索中小企业引导基金，发展科技型企业信贷担保机构，拓宽技术创新的融资渠道，进一步完善和强化专利扶持政策。加强人才引进和培养，广泛吸引国内外高级专业人才为白银市经济社会发展服务。提高企业创新管理水平，增强企业引进消化吸收和再创新能力。建设集群技术创新平台，大力发展科技服务业，推进产学研联合，提高集群创新的外向度，构筑完善集群创新体系。
突出制度创新，建设活力型城市。积极推进行政管理体制改革，以管理流程再造为主线，认真进行制度的废、改、立工作。深化财政税收和投融资体制改革，落实好增值税转型改革、资源税改革、资源性产品价格改革的各项政策措施，形成稳定的全社会投资内生增长机制。加大力度推进农村信用社改革，稳步发展各种中小金融机构。稳妥推进集体林权制度改革，落实好最严格的耕地保护制度，探索建立防止农民负担反弹的长效机制，确保生态受保护、农民得实惠。
突出管理创新，建设文明型城市。深化“数字白银”建设，加强信息基础设施建设，大力推行电子政务，促进企业信息化、社会管理和服务信息化，加快推进“三网合一”向“多网合一”发展，实现信息资源共享共用和各行各业互联互通。强化经营城市理念，通过招商引资、挖掘民间资金参与等办法，大力开展创建国家卫生城市活动，加大城市建设和管理力度，逐步改善城市环境面貌。凝练特色文化，弘扬以艰苦奋斗、自强不息、创新求变、和谐奋进为核心的“白银精神”。(作者为中共甘肃白银市委书记)