齐峰

　　改革开放以来，各级政府对自身的管理和服务进行了不断的改革和创新，取得了明显成效。但在内外环境发生显著变化，经济社会发展进入一个新的发展阶段后，政府的管理和服务也暴露出许多矛盾和问题，迫切要求政府对自身的职能定位、管理方式、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面进行创新与变革。目前，省委已经赋予台州开展民营经济创新综合配套改革试点的任务。我们要按照省委的这一决定精神，在政府的管理和服务方面进行改革和创新。

　　一、推进行政体制改革，切实转变政府职能，推进政府从全能政府向导航型政府、服务型政府转变

　　一是进一步转变政府职能。作为地方政府，要切实找准自身的职能定位，既不能事事干预，大包大揽，也不能放任不管，而是要全面履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能。强化政府对产业的信息、政策引导职能，积极构筑信息公开发布平台，加强信息前瞻引导，推动企业调整产业结构。围绕我市支柱产业、上规模企业、高新技术企业和中小民营企业，加强政策引导，助推产业升级。加强组织引导，建立健全现代企业制度认证体系，通过制定认证标准、成立认证机构、推广认证工作，加快现代企业制度建设。

　　二是进一步调整和理顺部门间的职责关系，形成分工合理、运转协调的行政权力配置体系。以提高行政效率、提升服务质量为目标，进一步转变职能，理顺关系，加大政府机构的精简、整合与职能改革力度，争取上级支持，开展“大部门”体制的试点，实现责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化和工作链条无缝化。进一步深化扩权改革，积极推进扩权强县并向“两头延伸”，推进扩权强市和扩权强镇步伐。同时，建立健全制度化的政府协调机制，保障政府之间、部门之间的协调与合作，提高政务水平。

　　三是逐步尝试企业化管理方法，提高政府服务的质量与效率。各级政府应将社会、企业、公众作为自己的顾客，树立“顾客至上”的服务理念。规范和简化政府的行政流程，通过程序简化和职能整合，积极推行一步到位的服务，包括单一窗口化服务、统一的资讯服务系统等，探索导入IS09002国际质量认证体系重构政府服务体系，尽力为群众提供各种方便。推进行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，创新审批服务方式。清理整顿各类收费项目，切实减轻企业负担，大力推进“电子政务”，努力提高行政效率，为台州经济社会发展创造良好的软环境。

　　二、逐步推进公共服务社会化和市场化，推进社会事务从政府单方治理向社会共同治理转变

　　新一轮政府改革更加注重完善政府、社会组织和公民包括企业之间的公共治理机制，沿着职权法定化、行政行为规范化、更多发挥市场和公民作用的方向加以推进。

　　一是加快推进公共产品和公共服务的竞争化、民营化。进一步开放公共服务市场，允许民间资本进入公共服务领域，鼓励合法竞争。拓宽城市公共事业招投标项目范围，鼓励民间资本参与公共基础设施建设。鼓励公共部门与民营部门的竞争，把政府公共部门的事务和业务，通过招投标承包给民营企业或非政府组织。

　　二是大力推广公共事业委托管理。根据当前公用事业多头管理、政出多门的状况，可考虑将涉及各职能部门的有关公用事业管理的职能剥离出来，整合重组政府公用事业管理部门，代表政府统一管理城市各项公用事业，并制定、完善相关招投标、委托管理等体制机制，确保各项公共事务高效运行。

　　三是积极发展非营利组织。可将公办学校、医院及其他具有社会服务职能的事业单位改为非营利组织，通过政府补贴和税收减免，扶持和推进这些非营利组织的发展。同时，着力培养和发展社会中介组织，让市场发挥有效作用。

　　四是加快事业单位体制改革。对行政性、公益性和经营服务性事业单位，加快实行分类管理和改革，重点改革政府对事业单位的管理机制，从侧重具体事务管理转变为加强政策引导、强化监督，重点管理领导班子，监管国有资产，扩大事业单位经营自主权，使之真正成为独立法人。

　　五是建立开放的、参与式的决策管理机制。推行重大事项决策社会公示制度、听证制度，实行会议公开和政务公开，建立健全新闻发言人制度，积极通过民主恳谈、协商对话等形式，实现民主决策、民主监督和民主管理。

　　三、建立一套科学的政府绩效评估机制、选人用人机制和收入分配机制，充分调动广大干部职工的积极性和创造性

　　建立科学的干部选拔、考核评估和激励体系是创新政府管理和服务的制度性保障，也是形成正确用人导向、强化政府服务意识的一条重要举措。

　　一是完善选人用人机制。打破身份、年龄、学历等种种不合理限制，拓宽选任、委任、聘任干部的选择范围，建立开放的党政人才选用机制。在规范公务员考试录用的基础上，可探索实行公务员聘用制度。逐步扩大“公推公选”范围，探索以党管干部与“组阁制”相结合的方式来调配领导班子，真正实现“一把手负责制”。建立干部正常退出机制，任期届满应通过人事、财务审计后方可离任。

　　二是建立符合科学发展观要求的干部绩效考核评估机制。新的指标体系不仅应包括GDP等经济指标，还应包括社会指标、居民收入指标、人文指标、资源指标和环境指标，引导地方政府在加快经济增长的同时更注重发展的质量和效益。同时，进一步完善民主测评制度，使民主测评结果和社会满意度成为重要的考核尺度。

　　三是改进党政人才激励、保障和培训机制。尝试建立具有激励功能的公务员工资制度，根据工作职责、业绩、群众满意度等因素合理确定公务员工资结构和水平，对技术含量高、社会急需的专门人才实行“特岗特薪”。探索建立廉政公积金制度和福利货币化制度。通过在职培训、挂职锻炼、岗位轮换、脱产学习等多种形式培养人才，提升党政干部的开拓创新能力、依法行政能力和服务公众能力。

　　（作者系市委政策研究室副主任）