作者：赵广鹏 
    为全面加快推进国土资源信息化建设工作又好又快发展，近日，国土资源部在上海召开全国国土资源信息化建设工作现场会，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察、部信息中心领导小组组长徐绍史出席大会并作重要讲话。他指出，信息化建设对于国土资源管理具有特殊重要的意义。我们要以规范和创新管理作为信息化建设的出发点和落脚点，以需求为导向、以应用促发展作为信息化建设的指导原则，以加强统筹、建用并举作为信息化建设的具体要求，加快国土资源信息化建设步伐，进一步运用科技手段规范和创新国土资源管理和服务。贯彻落实徐部长讲话精神和会议精神，加快推进国土资源信息化建设，笔者结合多年的国土资源工作实际，就如何加快推进国土资源信息管理和应用谈几点看法。

    理清发展思路

    按照全国国土资源信息化建设锁定的八项重点任务，充分利用现有信息资源，大力推进国土资源各项应用系统的研究开发，逐步建立并运行覆盖国土资源工作各方面，集全部国土资源信息管理系统、国土资源综合政务信息管理系统、社会公众信息服务系统和综合决策分析支持系统为一体的应用体系。基于以上目标，笔者认为国土资源信息化建设应始终坚持以下发展思路：

    一是国土资源信息化建设网络应逐级向下延伸。逐步建立健全省、市、县、乡、村五级国土资源信息网络，在现有国土资源信息网络的基础上，积极探索将国土资源信息网络逐级向下延伸（如公安居民身份证管理及交警车辆管理等）。形成包括基层（村级）国土资源信息直报系统，为全国60.1万个村级基层组织配备移动终端，将国土资源信息采集网络直接延伸到村级。村级国土资源信息员可使用移动终端内置的直报系统功能模块，采集本辖区范围内的国土资源动态变化数据，第一时间通过短消息方式上传至省级信息数据中心。通过网络版平台使各级都可以及时了解和掌握管理范围内的国土资源动态变化数据，对基层上报数据进行对比分析，实时监控国土资源动态变化的特点和趋势。系统建成后，信息网络将会全覆盖，实现国土资源“一张图”，资源变更数据采集方式将会进一步完善，信息化建设工作效率和数据质量将大幅提高。

    二是国土资源信息数据向上集中。结合全国第二次土地调查等专项调查与数据库建设，形成集中的、按照统一标准加强数据的整合集成的大型省级国土资源信息资源库，初步建立乡村录入变更、省级汇总分析、市（县）共享指导的国土资源信息化建设工作模式。同时，在全部国土资源基础信息向省级集中的基础上，积极拓展相关业务信息的省级集中工作。建立包括用地审批、土地供应、土地利用、土地权属、补充耕地、探矿权、采矿权、矿产资源储量登记统计、矿山开发利用统计、地质灾害、执法监察在内的资源状况、资源收益、管理行为、管理队伍变化情况等信息全部纳入监管平台进行监测、监控和监管，并以此为基础，加强数据综合分析和比对研究，有效服务于宏观调控。

    三是信息应用向外拓展。立足于国土资源工作，从大的国土资源战略角度出发，紧紧围绕国土资源数量、质量、分布、潜力等关系国民经济和社会发展的重大问题，形成以国土资源为主线的涉及经济社会发展有关方面的指标体系，经过充分挖掘集中的全部国土资源信息数据，形成服务本地相关政策的国土资源决策支持体系，科学把握国土资源变动和国土资源管理工作动态，及时发布国土资源安全预警预报，为各级党委、政府和相关部门提供有价值的决策信息和咨询报告。

    四是信息采集横向共享。积极参与国土资源基础信息库建设，推动与水利、农业、林业、交通、发改委、统计等部门的国土资源信息交流与共享。采取自主采集、部门交换、信息整合等各种方式，形成适合本地实际的全部国土资源个案数据采集及变更工作机制。

    坚持发展理念

    国土资源信息化建设是一项复杂的系统工程，在具体的实施过程中必然会遇到各种困难，只有坚持系统的发展理念，才能推动国土资源信息化建设实现又好又快发展。

    安全是前提。要认真组织学习国家有关信息安全和保密规定，提高国土资源信息安全防范意识。凡是公开发布或使用的国土资源信息，要事先根据秘密等级内容，严格对照检查，审核把关，确保国土资源信息使用安全。要探索信息安全风险评估工作的有效途径，及时发现网络系统的薄弱环节及潜在威胁，提高网络安全和应对能力。要加快制定和完善国土资源信息安全解决方案，切实增强网络系统抗风险能力。

    网络是基础。要在使用好、维护好国土资源现有网络的基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，完善网络管理与维护责任制度，对国土资源网络设备、终端、机房环境、操作人员等实施规范化、制度化管理，确保国土资源网络畅通运行。要建立认证授权体系，加强国土资源网络接入和用户登录管理，实现网络接入访问的可信联接和权限管理。要有步骤地推进乡村级国土资源信息网络建设工作，优先选择一批信息化应用基础较好、乡村级国土资源信息员素质较高的地区推进，不断提高国土资源信息网络的覆盖率。

    质量是关键。要切实提高对国土资源数据质量重要性的认识，采取切实可行的措施，认真履行确保国土资源数据质量的职责，抓好源头数据的搜集、审核、录入、变更、上传等各个环节，有效防止虚假信息和垃圾数据的产生。要在基层国土资源信息引导服务管理、目标责任制考核评估及督查调研中，加大对国土资源信息质量检查力度。

    应用是核心。要进一步加强国土资源信息化对业务工作的支持，通过应用提高工作效率、提升服务管理水平。要大力开展数据挖掘，加强对数据的使用和分析，为宏观决策和政策制定提供支持。要在不断提升应用水平的同时，使国土资源信息化建设更加适应业务发展需要，在本系统应用的基础上，积极开展国土资源与人口、经济社会发展信息资源的收集和整合，不断拓展应用范围，使国土资源信息化适应各项工作的最新进展和最新要求。

    队伍是保障。各级党政领导和各级国土资源部门的领导要真正把国土资源信息化建设纳入工作部署，摆上重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，及时解决信息化建设工作中存在的困难和问题。要想方设法解决国土资源信息化建设机构和人员编制问题。要保持国土资源信息化队伍稳定，要有计划地通过各种渠道，引进一批高素质的信息化专业人才，充实到国土资源信息化队伍中。要强化人员培训，定期开展岗位大练兵，逐步培养一支业务精通、操作熟练、相对稳定的技术骨干力量。