何琴
 
在我国信息化发展的初期，由于市场机制不健全，政府曾作为信息化发展的主导力量，发挥过重要的作用。然而，在我国社会主义市场经济市场体制基本确立、市场机制的基础作用日益显现的情况下，如何准确定位政府的角色与职能，是制约行业信息化健康发展的重要因素。

笔者认为，政府一方面要充分发挥市场机制对我国信息化发展的主导作用，另一方面要致力于统筹规划、政策引导、经济调节和市场监管等职能的运用，通过环境建设、制度建设等宏观手段来推动信息化发展。

信息化的内涵决定了政府在推动其发展的角色与职能。无论从哪个层次上界定信息化的内涵，都必须体现政府作为市场经济中实行宏观调控的主体，作为市场经济秩序的维护与管理者，作为国家和社会公众根本利益的代表以及国家安全的保卫者的角色定位，职能的核心在于信息化发展的宏观调控与微观规制，制定好发展规划，运用好政策资源，协调好利益关系。

结合我国信息化的发展过程，政府在信息化发展中应该瞄准公正、完善的市场经济的大方向，不断调整政府在信息化发展中的职能。

首先，政府应承担规划指导和信息服务的职能。政府的重点应该研究分析全球信息化发展的形势和发展趋势，研究通过信息化带动工业化实现跨越式发展可行的模式和途径，制定行业信息化的发展战略和中长期发展规划。主要通过信息发布、政策引导、改善制度环境等措施通过市场手段组织实施，组织协调各种资源的作用，引入竞争机制，不断完善预算管理，建立起相应的监督制衡机制。同时，通过信息立法，改变信息独占的工作方式，开放政府信息资源，除对关系国家安全的信息实行严格保密外，对其他经济和社会信息一律向社会公开发布，凡不涉及国家机密的决策过程也应面向社会透明、公开。

其次，政府应承担经济调节和完善制度的职能。要通过宏现调控手段的综合运用，合理规划和引导信息基础网络布局，推进信息化中的产业结构调整和产业升级，协调区域和行业信息化发展，形成具有地方和行业特色的信息化建设布局，促进各地区、各行业信息化发展的水平普遍提高，缩小“信息鸿沟”。另一方面，政府在职能上的转变要跟上形势发展变化的要求，从转变观念和认识入手强化政府在这方面的职能，变单纯的“管理型政府”为“服务型政府”，着重建立和完善信息化建设和管理的制度体系，为信息化发展奠定健康的外部环境。

再其次，政府应在规制创新和市场监管方面发挥更大的作用。信息技术的飞速进步和现有网络状况已经创造了网络竞争的新条件，信息化的发展必然伴随新技术、新业务和新产业的出现，尤其是互联网的发展，促进了网络技术跨领域的应用，推动了一系列新业务的产生。有的新业务会构成对传统业务的竞争，这在现实经济中，不可避免会出现传统业务与新业务之间的矛盾。政府监管机构应该站在社会公正的立场上，从全社会的根本利益和社会发展的大趋势出发，依法保护新技术、新业务发展，维护公平竞争，同时也能协调、兼顾社会各界的利益。

综上所述，在信息化发展的过程中，政府职能的出发点和落脚点应该放在充分发挥市场配置资源的基础性作用，为信息化创造一个良好的市场环境和发展条件，有了这样一个内在的体制和机制，信息化发展就有了自我调节的动力。

（作者单位：南昌大学抚州医学分院）