近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注。各地政府对电子政务的建设力度一也在逐步加大。电子政务的发展对中国公共行政的影响是明显的。从现在来看，电子政务的发展也逐步深人到了中国的公共行政中，明显的提高了行政的工作效率。但对于将来而言，电子政务的影响究竟是不是仅仅局限于行政工作效率的提高?电子政务的发展会对中国的公共行政带来多大的影响，会促使中国公共行政有哪些改变?对此，本文拟从现在和未来两个方面对此作一些探讨。

一、电子政务的发展依托

技术的进步和互联网的迅速普及引发了电子政务的飞速成长。电子政务已经深人到中国的行政工作中了，而且也极大地提高了工作效率。

信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。自计算机诞生以来，它的技术一直在飞速的进步。而中国自20世纪90年代以来，计算机和互联网在中国迅速的普及，技术应用程度迅速提高，单机和通过网络紧紧联在一起计算机集群处理、存储、传输信息的能力倍速扩张。它成为中国电子政务兴起和发展的主要动力，从技术的角度对中国的行政产生了极其明显的影响，使各级政府机关联系更加紧密，工作效率有了明显提高。以下笔者就从四个方面谈一谈技术的进步和网络的普及对电子政务的发展和公共行政促进:

一是技术的进步和网络的普及使信息的电子处理的能力大为提高，人们借助计算机能够在短时间内处理更多的信息，为电子政务在信息分析处理方面提供了技术可能，也提高了公共行政工作中决策的数据分析因素。随着计算机技术的进步，尤其是单机计算能力和网络计算机集群的计算能力的提高，使人们在信息的处理方面表现更强大和快捷的能力，使人们在处理行政事务中可以借助计算机分析各种复杂的情况，迅速提炼出有价值的信息和得出正确的处理意见。例如:清华大学高性能计算中心的两千亿次“东方红日”计算集群是目前中国高校领域所抓有的性能较高的集群之一，年初这个计算集群为生物系的一个教师做一个水稻基因的测序计算每天24小时不停地算了5个星期。在抗非典战役打响后，对病毒基因的蛋白质测序需要极其巨大的运算能力，这还不是计算集群所能独立迅速完成的。为此清华大学在这个计算集群的基础上通过网络调用全校所有高性能的计算机，共同运算，很快得出“非典病毒的变异性不强”的结论。这为政府在抗非典战役中迅速做出正确的决策提供了有力的依据。由此可见，借助计算机和计算机集群的信息分析处理能力为行政决策提供依据也是电子政务的主要应用点之一。

二是技术的进步和网络的普及使信息的电子存储的能力大为提高，人们可调用和共享的信息资源越来越多，为电子政务的信息储备和应用提供了可能空间。计算存储容量的提高也是十分迅速的，随着技术的进步，计算机可以存储的信息在成倍的增长，比如硬盘从以M(百万位)为计算单位的存储能力发展到以G(十亿位)为计算单位的存储能力，这使得人们在短时间内可以调用的信息资源越来越多。还有存储介质也发生了改变，从只能存储1M多一点的软盘发展到可以存储几百M的光盘，再到可以预见的存储几G的DVD盘片。信息的存储和交流能力大大提高，在人们的调用信息也提供了越来越快捷的服务。例如，现在公安系统的网上追逃，除了提供了公安内部网可以远程查询以外，还发给各地公安机关两张光盘，这两张光盘上存储了全国各地在逃犯罪分子的记录，为追捕逃犯和打击流窜作案提供了无比的方便，使整个中国的各地公安机关联系更为紧密，经常性的互相支援和协同作战。这就说明，电子信息的存储能力的提高，人们可调用和共享的信息资源也就越来越多，也更加有利于人们在处理各项公共事务中作出正确的分析和判断以及决策。

三是技术的进步和网络的普及使信息的电子传输的能力大为提高。各地之间的信息的传输有了更快的解决方案。这一点可以从银行的异地存取可以看出，前一两年银行还是实行24小时到帐制，而现在实行的是2小时到帐甚至是实时到帐服务。由此可见各地的银行之间已经组成了一个资源共享的网络，相互之间的信息的电子传输已经很快甚至可以是实时更新了。这就说明，技术的进步和网络的普及解决了各地之间信息传输的问题，各地之间可以实现文件的远程传输甚至不用纸张了。这无疑极大地提高了工作的效率和政策的响应速度。

四是技术的进步和网络的普及拉近了政府与人们之间的距离。自古以来，人与人之间信息交流的方式不断增加，新增加的交流的方式越来越跨越了人与人之间的距离，如书信、电话到互联网。这说明互联网的普及使人们的距离越来越近。距离的拉近从公共行政方面看包含有两个方面的内容:一个从公共行政的客体一也就是人民的角度看，是与政府对话方式的增加，而这种对话方式又不同于其他传统的信访、媒体、走访等对话方式。这种对话方式具有真实性、方便性、快捷性的特点。另一个从政府的角度看，由于互联网的普及，信息传播十分方便和快捷，政府可以直接与最基层进行实时沟通，及时发布政府的各项决策和信息，同时也能及时了解和掌握最基层的反馈，使得政府有效控制的范围得到扩大。技术的进步和网络的普及使人们与政府的距离拉近了，甚至是提出了更近的要求。

二、电子政务的发展将来对公共行政的影响

朱熔基指出:“我国必须加快电子政务的发展，实现由传统政务到电子政务的转变，要利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。”从朱熔基的话中，可看出，电子政务的发展对公共行政的影响是多方面的、深层次的，笔者认为，电子政务的发展对公共行政的最终影响可能主要表现在以下两个方面:

首先，中国的电子政务及其发展虽然可以极大地提高工作效率，但更深的影响可能还是从思想观念到工作方式上对中国的公共行政进行一次意义深远的改变。第一，从思想观念上，随着信息化手段的加强和电子政务程度的提高，行政工作人员在很大程度上将从管理者慢慢变成一个服务者，考虑问题的角度也自然随之有所改变。在电子政务化的过程中，要真正提高工作效率，把行政工作人员从具体的行政事务中解放出来就必须使电子政务切实可行，电子政务能够提供完善的服务。这有助于在电子政务过程中行政工作人员转变观念，把自己从管理者的角度转到服务者的角度去看问题。事实上，市场经济的发展也要求中国政府的公共行政从管理式向管理服务式转变，不仅要宏观管理，还要微观服务。比如现在很多部门提出的办证窗口的“一站式”，从表面上看，这是提高工作效率的环节，但这就对政府部门的管理提出了的要求。首先要求政府部门规范管理行为和管理程序，把行政管理中的审批等行为制度化、程序化、规范化甚至是法制化。这对行政工作人员的思想观念尤其是法制观念提出了新的要求，不再是从人的角度去管理人和事，而是从制度甚至是法律的角度去管理人和事。这也有助于政府更加廉洁。其次，要真正做到“一站式”的办证，就必须为办证人员提供完善的服务，这要求工作人员在考虑工作时，要把办证人员的方便与否放在第一位，这在无形之中，使工作人员考虑问题的角度从管理者的角度转变到管理服务者的角度。能否真正做到“一站式”关键在于政府部门能为办证人员提供什么样的服务，是不是真正能切实的“一站”解决问题。当然，这只是初步的办证，随着电子政务的发展，不仅仅是“办证”还有所有的办事也会逐步采用这种方式去思考、去处理，这一个过程，自然就是工作人员的思想观念由人管事到制度管事、由管理者到管理服务者的转变过程。第二从工作方式上看，信息化手段的加强和电子政务程度的提高，势必会把行政工作人员从具体事务中解放出来，让他们的土作方式不再是简单的政策执行，而逐步转变为信息的分析和研究，使他们逐步成为政策的参谋者和决策者而不再仅仅是执行者。这就如同企业一样，随着企业生产过程中自动化程度的提高，生产线上的工人越来越少，而从事研究、参谋和决策的人员比重迅速加大。他们的工作方式也从体力劳动变成脑力劳动。行政人员也一样，从事的工作将不再是简单的保管公章、盖章等具体的事务性工作，而变成如何才能更好的为人民服务。当然，这也将逐步带来机构和人员的精简。

其次，电子政务的发展也对行政的层级趋于扁平化具有强大的推动力。技术的不断进步和网络的广泛普及将使得政府与百姓的距离拉得更近，政府的控制能力将进一步提高，能够控制的范围进一步扩大，这也有助于行政层级的逐步扁平化。目前，在发达省份和不发达省份都有进一步使行政层级扁平的初步要求。在发达省份，要求提升自身管理级别的要求日益增多:有要求成为省管市(县级)的，也有要求成为市(地级)镇的，比如江苏昆山市，现在就出现了这种矛盾和要求，随着昆山经济的发展和它与上海的利益关系之密切，使得昆山和它的行政上级苏州市的关系变得比较尴尬，特别是在昆山经济技术开发区被批准为国家级开发区、行政级别升格为副地级之后，甚至出现了开发区管委会主任的级别反而比市委书记和市长高半格的局面。又如龙港这个经济实力已经超过了很多内地县的镇，对它的管理现在而言也是一个难题。而在不发达的省份则又有另外的要求，现在行政理论界有不少撤销乡一级政权的呼声，不少学者和基层理论工作者都认为要解决“三农”问题，必须要“撤乡并镇”，搞大行政镇，甚至直接提出了撤消乡镇政府，建立乡公所，恢复农村自治的观点。理由是认为:这种做法顺应了市场经济的要求，市场经济要求“官退民进”、“小政府大社会”，只有这样才能形成正常的市场、健康的社会;又符合中国传统和中国国情，在中国古代就有“皇权不下县”的传统;更有利于党的领导，可以改善干群紧张关系，维护人民利益，维护社会稳定，是“立党为公，执政为民”的生动体现；还能极大地推动深层次改革的进行，如果能够一劳永逸地撤消乡镇政府，无疑将极大地促进

政治体制改革和行政体制改革，裨益于现代化大业。而所有这些行政层级扁平化的要求的实现都必须建立在一个基础之上，那就是政府与百姓之间的距离必须拉近，政府的控制能力必须提高和控制范围必须扩大，而建立技术进步和网络普及基础上的电子政务的发展和应用程度的提高正好可以为解决这个问题提供了技术上的可行性。以撤销乡镇一级政府，建立乡公所，恢复农村自治为例，要真正做到政府行政层级的扁平化这一点就必须做好两个方面的事情，一是解决政府与人民之间的联系问题;二是解决政府控制的问题。撤销乡镇一级政府不是要割断政府与人民之间的联系，反而是要加强政府与人民之间的联系，是政府的行为真正落实到人民头上，真正做到为人民服务。在解决政府与人民之间的联系这一点上，电子政务以技术为手段、以网络为媒介把政府与人民联系的更加紧密。借助于经济的发展、技术的进步、电子政务的发展，政府和人民将可以在网络这个平台上更好地互动式地进行信息交流:政府的每一项决策通过网络迅速地为人民所了解和掌握，人民的每一项反应也可以通过网络及时地反馈到政府部门。而且，在将来，发展到每家每户都有电脑都能上网的时候，政府和人民的交流就会更加落到实处，甚至有专门的政府与人民的交流工具(软件)，老百姓打开电脑就知道政府在哪些方面又推出了新的政策、又有新的举措，同样，老百姓只要对政府的政策和行为有不同意见也可以足不出户就能及时的反馈到政府部门。至于解决政府控制这个问题上，首先执法队伍的完善当然必不可少，同样，电子政务的发展也可以使政府的控制得到进一步的完善。比如，电子政务发展以后，每一个人在政府的电子系统里都有一个档案，这个档案将记录个人的各方面的信息，包括工作状况、婚姻状况、生育状况、学习状况、收人支出状况等等，甚至细到有没有拖欠贷款、水电费等等，这样就可以及时了解每一个人的各方面状况，经过信息的统计汇总、分析研究，从大的方面政府可以迅速调整不当的政策或行政行为，从小的方面政府可以迅速执法，及时维护法律的公正。这就加强了政府的控制。

综上所述，技术的进步和网络的普及，推动了电子政务的发展，中国公共行政的工作效率也有了明显提高。而且，随着电子政务应用程度的提高，将对中国的公共行政改革产生深远的影响。尤其是在转变工作人员的思想观念和工作方式，以及推进中国行政层级扁平化两个方面将对中国的公共行政改革有着不可忽略的影响。