图为：信息产业部政策法规司衣雪青司长

        中国通信业发展高层论坛2005年会在北京召开，这也是本年度中国电信业级别最高的一次高管会议，新浪科技对会议进行全程的独家现场直播。

　　以下为信息产业部政策法规司衣雪青司长讲话全文。

　　衣雪青：尊敬的各位领导各位来宾大家早上好，我给大家介绍的题目是中国电信业改革与有关问题的思考，第一部分和大家简要回顾一下中国电信业改革的历程取得的成效以及改革的特点和存在的问题。第二部分和大家一起探讨一下有关问题的思考。

　　改革的历程我们大家都很熟悉，从1994年联通成立为标志，标志着中国电信业引入竞争打破垄断，到现在维持11年的时间，在这10多年的时间里我们一起走过了邮电分营，政企分开，两次电信重组和加入WTO标志着对外开放，以及政资分开这些关键性的步骤我们都一起经历过了。与此同时我们电信立法工作也在不断加强。

　　下面我们一起简单回顾一下改革的成效，第一我们经过十年的改革和发展法制建设不断完善，我们已经初步形成了由法律行政法规部门规章规范性文件和司法解释等组成的规范电信市场竞争秩序所需要的法律法规框架体系。

　　第二已经初步建立起独立于电信企业垂直的电信监管体系。

　　第三我们竞争格局已经初步形成。在基础电信领域有6家全国性的运营商，各主要业务都有两家以上的企业参与竞争，增值电信领域有14000家经营者，80%有民营资本和外资成分，我们已经初步形成不同规模不同业务不同所有制企业相互竞争优势互补共同发展的市场格局。

　　第四我们国家电信服务水平快速提高，电话用户规模居世界第一位，用户总署达到7亿户，电话普及率快速提高，其中固定电话普及率达到26%，移动电话普及率达到28%。互联网发展非常迅猛，上网用户已经超过1亿户居世界第二位，宽带用户数接近3千万户。对消费者而言服务选择增加，资费总体水平大幅度下降。其中可以从电信业务收入和电话用户数之比来看，2000年到2004年电信整体的资费水平是大幅度下降的趋势。

　　第三点想给大家看一看我们改革的特点，我们中国电信业的改革我认为有这么三方面的特点，第一我们是在发展中改革，在改革中发展，同时我们在改革和发展中来加快立法，这和其他国家先立法后改革有所不同。

　　第二我们国家的电信改革基于电信业发展的客观规律和本国的国情，对原有的国有垄断电信企业实施的是按业务纵向拆分，再按地域南北拆分快速引入实质性竞争，使用户感受到竞争带来的好处。

　　第三个特点我们国家始终保持国有资本对基础电信业的主导性作用。普及率纵向比增长很快，横向比人均GDP和电话普及率关系而言，我们国家人均GDP2003年1千美元，同时期巴西和秘鲁是2700美元和2100美元，我们国家电话普及率比秘鲁要高得多和巴西几乎差不多水平，如果参照这些因素而言我们国家改革成效是非常显著的。

　　第四个方面我想存在的问题跟大家一起探讨一下，一方面问题是重复建设重复投资的问题，这主要表现我们在基础电信领域六大企业都是国有控股为主，国有资本重复投资重复建设问题还比较突出，投资的效率还有待于进一步提高。第二个问题有效竞争的格局没有完全形成。在有一些业务领域有些地区业务竞争还不够充分，在有些业务领域存在恶性竞争或者过度竞争的现象。第三个协调发展问题比较突出，地区之间城乡之间数字鸿沟现象依然存在，普遍服务任务任重道远。第四我们电信监管能力还亟需加强，以及我们电信业期待的《电信法》还没有颁布出来。

　　下面是我对有关问题的思考，第一促使我们进一步改革的主要因素，或者电信业进一步改革的主要动力来源，我觉得有这么四方面，第一满足通信需求的需要，无论是从国家实施信息化带动工业化，工业化促进信息化的发展战略而言，还是从用户对宽带化便捷化的通信需求而言，我们电信业发展和改革的任务依然非常繁重。

　　第二个我们要适应通信技术进步的需要，通信技术快速进步大大降低了进入电信市场的资金门槛，专业门槛和时间门槛。通信计算机与有线电视技术业务和市场的融合打破了行业界限。技术进步迫切需要我们对原有的管制政策特别市场准入市场，对原有行业性壁垒要重新调整。

　　第三个原因完善社会主义市场经济体制的需要，近年来国家出台一系列法规文件，比如《国务院关于投资体制改革的决定》，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》以及《行政许可法》充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境，推动经济协调发展和社会全面进步，电信业改革发展要与完善社会主义市场经济体制总体要求相适应。

　　最后也是适应进一步对外开放的需要，我们加入WTO过渡期也即将结束，在经济全球化和技术进步浪潮推动下，电信市场的开放与竞争国际化趋势越来越明显，国际电信市场的复苏加快，一些跨国企业对进入中国电信市场的愿望强烈。

　　第二我想谈一下作为转型期间可能大家关注的问题都非常多，但是我觉得作为政府层面需要关注的两个主要问题，一是要探讨如何建立设立科学的竞争模式，实现有效竞争，第二是如何设计科学的监管体系，实现有效监管。有效竞争是竞争活力和规模经济平衡的总体体现，要满足这一要求我觉得有三方面需要我们进行探讨，第一是电信业务特别基础电信业务竞争主体的数量究竟需不需要限制。第二是竞争主体的资本性质或者说我们投资在基础电信领域投资主体多元化的度怎么把握。第三是竞争模式怎样选择。特别是在固话的领域，在世界范围内大家都致力于在固话领域引进竞争，但是目前为止成功的案例不是太多。我们国家怎样考虑这个问题？

　　第二个问题是关于科学的监管体系问题，我觉得有三方面需要我们进行思考，第一个一般性行政和专业性监管的区别，我个人认为电信监管涉及的专业性很强，技术发展非常快，要适应这样的监管要求，必然和普通的常规性的行政管理有所不同，可能最主要的表现就是监管经费一定要保持独立，保持充足。第二方面关于综合性管理部门和专业性监管部门之间的工作协调配合问题，比如当前我们面临一般性的综合性的反垄断归置机构和电信监管机构之间职能如何调整划分的问题。第三个问题网络在融合业务在融合，我们监管体制需不需要进一步的调整。

　　应该说我们电信改革的总体过程当中应该要坚持以人为本落实全面协调可持续的科学发展观，推动电信业由大到强的转变，在这一过程当中，我个人认为我们在政策制定，制度安排，特别是在电信立法的过程当中，应当处理好这么几个关系。

　　第一是国外经验与本国国情的问题。一方面要积极跟踪研究吸取各国电信改革的经验为我所用，另一方面我们要更注重本国国情不能照搬国外的做法。我国正处于一个经济转轨社会转型的过程当中，既是重要的发展机遇期也是矛盾普遍期，在这样过程当中特别需要稳定的发展改革环境。电信作为国家基础设施它的改革更要立足这一国情。

　　第二关于鼓励竞争与加强监管。我们制定所有政策法规出发点都应是鼓励竞争的，但我们希望公平公正有效有序的竞争，也是可持续发展的竞争。这就需要我们引入科学的监管，从鼓励竞争角度来看按照产业竞争四个阶段来划分，有管制垄断，有限竞争充分竞争和市场竞争垄断。目前我国电信已经走出管制垄断阶段，有的业务进入了有限竞争阶段，有的业务已经进入充分竞争阶段，问题是我们要不断研究哪些业务适合充分竞争，哪些业务只能有效竞争，从监管的角度来看，我们也要不断永久后退一步和站高一步的问题，该后退后退，该站高站高，该放松管制的要放松该加强的管制的要加强。

　　第三是处理好促进发展与确保安全的关系，一方面我们要营造有利于个人投资主体公平有序竞争的市场环境，鼓励竞争促进发展，另一方面还要积极研究新形势下特别是在进一步开放投资主体多元化的情况下如何确保网络与信息安全的问题。

　　第四有关于效率优先和保障公平的问题，竞争无疑会促进效率的提高，但是必须注意到企业在竞争中往往追求企业自身经济效益最大化，电信业属于基础性服务性行业，就全社会而言电信业的发展不仅体现经济效益上，更重要体现社会效益上，制定政策法规时要考虑服务上安排，保证用户享受资费合理的电信服务。

　　第五处理好技术创新与市场培育的关系。在不同国家第三代移动通信的应用成功经验和示范教训都足以证明政府要把握好技术创新和市场培育关系的重要性。

　　最后要处理好综合管理和专业监管的关系。我们在政策安排和立法过程当中一定要处理好综合性管理部门和专业性监管部门的职能划分和界定。要充分发挥各自优势，做到职能明确，责任明确权责一致能够形成合力共同促进电信业持续健康有序的发展。

　　我的介绍完了，谢谢大家！