网络和信息技术正逐渐改变着传统的政府工作模式和管理体制政府办公自动化网络化已越来越普及电子政务是信息化发展的必然趋势由于历史和技术等原因我国政府部门的办公自动化起步较晚尚处于探索阶段存在不少问题本文拟就这些问题进行探讨。
1 目前存在的几个技术问题
1.1 技术规范和标准化问题
跨地区跨系统跨部门的信息交换使政府部门间能共享信息资源是电子政务建设的目标之一由于历史因素和管理体制的限制政务信息化建设大多按部门进行因此技术规范和技术标准上的条块分割是电子政务建设面临的最大问题。
1.2 资金投入与投资回报问题
近年来电子政务建设已成为行政改革的措施之一但每个系统的建设维护和管理升级都需要投入少则百万多则上亿元的资金而近年来多数不见回报社会效益也小造成有些地区对此持谨慎的态度。
1.3 建设与管理的问题
电子政务的建设是一项长期的工作建成后的维护管理更是保障系统可靠运行的根本目前普遍存在着重建设轻管理致使一些小问题未能及时解决导致系统运行效率的降低。
1.4 建设和应用的问题
电子政务建设存在重硬件轻软件重基础设施建设轻应用开发的现象表现在物理网的建设在前而应用系统建设滞后待需要建设应用系统的时候物理网已无法满足新的应用系统的要求了。
1.5 信息安全保密与信息公开的问题
电子政务的应用重点之一是信息发布让原来部门及上级机关独享的信息提供给其他部门共享目前对系统信息的安全保密重视不够有的将一些保密信息在不够安全的网络上传输致使存在着防止泄密最好的办法就是不用的错误想法严重影响了信息共享因此安全保密是投入使用的先决条件之一按有关规定电子政务建设应同步建设相应的安全保密体系但大多数依赖于安全产品忽略了对系统安全长期的动态的维护和管理使系统的安全存在一定的漏洞。
1.6 人员素质与提高问题
电子政务的应用要求公务员不仅要精通本职业务还要掌握现代信息技术但目前政府人员中信息技术的普及率较低造成电子政务应用进展缓慢。
2 建议与措施
2.1 科学规划统一标准
当各个地区部门系统的电子政务陆续建成后不同技术规范和不同技术标准之间的冲突就会逐渐体现出来造成标准不一重复投入引发条块利益之争以及互相交流困难因此必须由国家统一负责科学规划尽早确立统一技术标准和传输协议避免因标准混乱而出现的被动局面使电子政务建设避免诸如银行联网一样的被动局面。
2.2 加强资金管理建立投资保障和约束机制
从长远考虑必须明确资金来源和保障措施电子政务建设资金要列入财政预算并建立有效的投资约束机制加强管理达到规范建设和应用的目的避免分散重复投资的现象实现低投入高起点此外应坚持谁投入谁受益或资金分级负担的筹资原则引导和鼓励企业投资信息产业化整为零均衡承担形成系统投资的多元化。
2.3 强化管理规范维护
技术是基础管理是保证必须建立一套行之有效的维护管理规范设置相应的技术管理机构来承担运行管理技术保障和应用保障使维护工作科学化系统化规范化日常化减少维护工作对维护人员技术和经验的过分依赖避免因人员流动对维护工作的影响。
2.4 坚持建设与和应用并举的原则
信息资源的开发和利用是政务系统的目的也是政府的优势所在必须坚持建设与应用并举的原则在建设物理网的初期要同步建设务实科学的应用系统并对政府传统的管理工作模式进行改革优化业务工作流程整合政务信息资源加强各系统各部门的横向交流使信息技术成为跨地区跨部门工作的一种手段以需求为导向以应用促发展进一步强化应用意识努力挖掘需求不断拓宽应用领域。
2.5 改革传统的信息管理方式建立政府信息公开发布制度
我国目前已有信息保密法却还没有信息公开发布制度导致能在网络上发布的信息十分有限因此明确界定信息的公开程度即区分在内部专网上外网上局域网上发布的不同信息是电子政务应用过程中必须解决的一个问题为此必须建立相应的政府信息公开法制体系以打破职能部门对信息的垄断和封闭提高信息的共享程度还要加强信息更新的管理机制提高信息的时新性。
2.6 坚持安全第一注重内部管理
电子政务作为信息和数据载体安全保密是关键首先应制定有效的安全保障体系规划全方位动态地对系统的安全加以规划其次根据应用实际先建设一个基础的安全保障体系保证基本的安全第三将安全落实在系统的建设和运转的全过程随着计算机网络技术的不断发展和应用种类的增加随时增强系统对自身安全漏洞的检测监控能力不断增强安全防护能力第四加强内部管理确保系统安全高效特别要关注内部破坏问题建立行之有效的安全管理制度尽量避免内部破坏对系统造成的威胁第五安全产品应选择我国有自主产权的产品避免由于对国外产品缺乏了解而造成的不安全隐患。
2.7 转变观念强化培训
制定长期的系统应用培训计划明确培训要求利用各种形式对公务员进行培训转变观念提高素质以适应信息系统的管理要求发展电子政务是一项复杂的系统工程只有在实践中不断探索总结经验才能加快电子政务建设的步伐。
黄茹芬