2006年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施。乍看来，节能减排都是针对高耗能、高污染行业或产业，与电子政务建设似乎毫不相干。但是随着电子政务建设的不断深入，诸如高能耗、高浪费、高污染等问题也逐渐浮出了水面，应该引起我们的重视和关注，并积极探索预防和解决途径。
一、电子政务在促进节能减排中的具体体现
当前，电子政务已从注重网络基础设施建设阶段转入更加注重深化应用的新阶段。在已有的网络基础平台上，各种政务业务应用系统得到广泛应用，并且结合政务业务流程优化和重组，大大促进了行政管理体制的改革。发展和应用电子政务已成为各地方政府提高行政效能，转变干部工作作风的重要手段，取得的效果也非常突出。而电子政务对于促进节能减排方面，主要体现在以下方面：
1．降低行政办公经费。随着各地方行政服务中心投入运行，群众办事更加方便、快捷和透明。各部门公文办理系统的应用，实现了拟文、办文、成文、收文、发文、档案、领导阅批的一体化处理，无纸化办公模式不仅节约了行政办公成本，还大大提高了行政效率。
2．节约大量社会资源。目前，诸如网上项目审批系统、国库集中支付系统及税务、海关、工商等部门面向企业、社会公众用户服务的电子政务系统已深入应用，企业在部分领域已实现足不出户就可以完成有关事项办理，节约大量社会资源。另外，各政府门户网站的政务信息公开，提高了信息资源规模和利用率，也为社会公众获取信息提供了便捷渠道。
3．减少交通能源消耗。比如视频会议系统的应用，各级部门不必乘坐公共交通或自己开车参加会议或培训，既节约了交通能源，又可以减少单位差旅费支出。
据悉，在各部门贯彻做好政府机构节能减排工作的有关措施中，都把大力推广电子政务作为一项重要措施，在公文办理方面就提出严格控制文件印刷份数，尽量通过办公OA系统完成业务工作等措施。
二、电子政务建设对节能减排工作的影响分析
电子政务建设是一项复杂的系统工程，其投入产出分析、绩效评估也是我们现阶段对电子政务建设的主要关注点之一。1 0多年的建设，电子政务从网络基础建设、业务系统开发、信息资源利用等方面投入了大量资金，并且多数是由政府财政资金投入的，这点也说明我国政府推行电子政务的决心，我们也确实取得了显著成效，但从节能减排、投入产出的角度分析来看，我国电子政务仍然存在相当多的问题，
主要表现在如下方面：
1．重复建设导致浪费
由于缺乏统一规范和标准，从中央到地方各部门的电子政务都以本部门利益为中心，不同地区、不同部门条块分割，导致建成的许多网络都不能互联互通，资源难以共享，信息孤岛现象严重。据有关资料，仅中央部委就存在90多个业务专网，而一些网络资源的当前利用率不足5％，多数部门都要建立自己的数据中心，建设和运行维护成本高，利用率低，仅设备运行所耗电能就造成很大浪费。虽然近几年，电子政务主管部门及项目审批部门都高度重视电子政务建设的统一规划和统一领导等问题，但重复投资已浪费大量资金。
据报道，中国移动、中国电信、中国联通、中国网通和中国铁通作为我国电子政务服务主要提供商，而他们的重复投资也非常突出，根据2008年国家审计署对五大运营商审计发现，由于缺乏统筹规划，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为l 0—20％左右。为了抢占市场资源，同一个地方就会有多个本地电话网，一个小镇两个发射塔并立，一条马路四五条光缆并行等现象普遍。专家称，其浪费资金数额相当于建设几个三峡了，仅企业的铁塔基站建设就浪费了大量土地和钢材。
2．电子政务绩效有待提高
近年来，关于电子政务绩效评估工作越来越受到重视，有关部门已开始反思电子政务建设存在的问题，现阶段认为电子政务绩效不高的观点较多。突出表现在以下方面：
(1)电子与政务的关系认识不足。我国电子政务发展初期，“重电子、轻政务”，“轻规划、重实施”等现象普遍，很多电子政务项目就是由于项目前期需求调研工作不扎实，盲目建设，建设规模与实际需要相距甚远，片面追求硬件设备高性能配置，比如有的项目的存储能力可支撑l 0年的业务增长需求，因为信息化设备更新很快，且越是刚进入市场的先进设备，价格都非常高，这样无形中造成极大浪费。更致命的是，由于需求工作做不好，很多开发出来的应用系统无法满足工作需要，加之业务流程重组工作得不到跟进，最后是业务应用系统得不到推广应用，要么再继续投入修改完善，有些干脆就不了了之。
(2)制度建设相对落后，降低了电子政务绩效。电子政务技术支持部门都认为电子政务建设特别是业务系统开发应用问题不在技术，而在于制度建设及政务流程优化工作是否有效推进。从技术上来看，不管哪样的需求都是能够实现的，但为什么只要涉及信息共享和协同办公的业务系统就不好建设，这就是因为改变政务流程涉及各部门利益而变得阻力重重。条块分割的行政体制造成电子政务低水平重复建设，降低电子政务绩效，而其实质就是浪费资金与资源。
(3)成本意识淡薄，投入产出失衡电子政务建设实质就是一个人、财、物的投入过程，如果投入产出不能控制在合理范围，就相当于占用了它们的机会成本，从节能减排角度来看，也是浪费资源。虽然目前电子政务经济效益和社会效益不像生产性项目那样容易量化，但应该也存在一个“盈亏平衡点”的问题，只是这个“盈亏平衡点”如何考量还需要进一步研究。据有关资料，评价国内电子政务建设现状，如果仅以“投资预算”、“实现功能”及“按时完成”三个指标衡量，大约只有30％的项目算是成功的，25％的项目是被撒消，其余的项目只能说是部分成功，即不能完全按上述三个指标完成。即便是验收后的项目，也常常由于缺乏有效的维护，不能真正发挥作用。
5．电子政务所用设备淘汰后存在环境污染隐患
随着我国电子政务深入发展，各部门都配置了大量的网络设备和办公设备及耗材，例如服务器、存储设备、UPS电源、计算机、打印机、复印机等。我们把这些淘汰的设备统称为电子垃圾，据资料显示，电子电器中含有的有害物质主要包括铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种。如果对废旧的电子电器处理不当，导致有害物质释放，显然会对环境带来极大危害。而现阶段我国对于电子垃圾的处理和管理还比较混乱，淘汰的电子产品有的被走街串巷的个体回收者回收后，又流向农村或城乡结合部，或者被翻新流向二手市场，最终则是被随意丢弃，造成环境污染。这种趋势如果不加控制更会愈演越烈，将成为我国节能减排工作面临的一项新的挑战。
三、促进电子政务建设的节能减排目标实现
建设服务型政府是我国政府职能转变的目标任务，发展电子政务就是要为建设服务型政府提供信息化的技术支撑。因此，电子政务建设还任重道远，以节能减排指导电子政务建设，降低成本，提高效益，这也是新阶段电子政务建设的方向。如何在电子政务建设中实现节能减排目标，至少可以从以下四个方面着手：
1．统一数据中心、实现资源共享。当前，我国电子政务已进入以应用为重点的发展新阶段，数据应用，共享、交换和存储需求增长迅速，以最少的投入满足这些需求是此阶段值得特别重视的问题。笔者认为，在统一网络平台基础上建设统一的数据中心是解决数据应用，共享和存储的有效途径。如果每个政府部门都部署一个数据中心，则需要配置服务器、存储、交换机等设备及机房配套，不仅投资巨大，而且设备利用率不高，会造成极大浪费。而对于网络平台的整合，能统一整合的就整合，难干实现整合的也应该以资源的合理化配置为原则提高网络使用效率，但坚决制止有关部门再建设应用于部门间独立的纵向网络。
2．创新技术应用、加强科学管理。电子政务系统的运行需要消耗大量的电能，包括设备本身的电能消耗及冷却所有供电排放热量所消耗的电能，据IDC的《全球外部存储的电源和冷却的真实成本》报告称，2 0 0 7年按每度电7美分计算，仅存储设备供电和冷却的总花费全年超出10亿美元。因此，在考虑电子政务建设的设备选型时，就要充分考虑能源消耗因素，应该更关注“绿色方案”。例如选择服务器，尽量采用当前较流行的刀片服务器，组建服务器集群，既可以减少能源消耗，又能减少服务器机柜数量，节省机房空间，达到节能减排目的。当前，存储设备也广泛采用绿色存储技术，绿色存储技术是指从环保节能角度出发设计生产的能效更佳的存储产品，降低数据存储设备的功耗，提高存储设备每瓦性能。另外，要切实加强机房管理，使用机房KVM服务器集中监控系统进行服务器管理，同时要整合好服务器等网络没备资源，避免做无用功的设备运行消耗能源。
3．规范项目前期，提高项目效益。分析我国电子政务项目建设绩效不高、成功率低的一个重要原因就是项目前期工作不到位。由于项目的定位，规模、需求不准确，导致实施过程中变更较多，与建设目标偏离较大，还有些项目审批、验收程序不够规范，先开工建设，后立项审批，项目审批手续不齐全，项目建设在事前、事中、事后都缺乏有效的监督措施，这些因素都有呵能导致项目增加成本、降低绩效。因此，必须严格执行《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》有关规定，积极引进项目咨询、监理、评估等专业服务，充分借助专业机构的力量，做好项目建设立项前的需求分析，加强项目节能篇的编制与审查，项目审批部门把好审批关，实施过程中进行投资、质量、进度控制，项目验收过程中严格把关，以多种措施、途径避免项目“变形、走样”。积极开展项目后评价和绩效评估，建立责任追究制度，努力提高电子政务工程项目建设效益。
4．强化回收管理、避免废弃污染。一般来讲，电子设备固定资产折旧年限为5年，使用5年以上的就算是报废品，就会产生大量有毒有害物质，环境污染隐患极大。因此，加强电子产品的回收管理工作非常重要。今年2月起，《电子废物污染环境防治管理办法》已在全国正式实施，首次规定了电子产品生产者、进口者和销售者的废品回收责任。另外，由国家发展改革委起草的《废旧电器电子产品回收处理管理条例》也有望近期出台。下一步有关部门就是要加强这些政策的宣传和监督实施，提高群众的环保意识，提倡电子设备按期报废，抓好电子废品的回收和管理工作环节，减少电子废品流入市场的机会，同时也要避免因为环保技术落后，让从事电子废品处理的企业再造成环境污染。虽然这项工作在我国还刚刚起步，人们的意识还比较淡薄，现有经济条件下困难重重，但相信只要坚持就会有收获，因为只有对电子废品的回收和处理环节进行严格管理，才能彻底防止它们对环境产生污染。
彭新永