山西省经委信息中心

电子政务简单地讲就是政府机构的政务处理电子化，即运用电子化手段实施的国家管理工作。具体来说，电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理服务。

构建和谐政府必须实现我国政府管理方式的创新。电子政务作为一种手段能够有效促进和谐政府的构建，并以构建和谐政府为契机来促进电子政务的发展，电子政务与和谐政府二者密不可分。

1 电子政务可以促进政府管理方式的创新

我国政府管理方式创新的目标是：依靠信息网络技术，减少中间的控制环节，扩大管理幅度，实现扁平化管理，并要转变为过程控制为主，结果控制为辅的管理评价模式。传统政府机构林立，政府与政府、政府与公众之间沟通困难；且政府内部只注重结果考评而忽略过程控制，造成的严重后果就是：繁琐的无监督过程成为腐败的温床，管理者以权谋私的现象严重，政府做出的决策信息当遇到外界环境的变化时不能做到有效的纠偏，对社会的发展造成很大的损失。和谐政府必须精简优化政府的办事流程，提高政府的办事效能，做好事前、事中的控制，能根据外界环境的变化及时对决策进行纠偏，并能更好地处理公共危机的发生。

电子政务就是利用信息交流的便利条件，减少中间控制环节，使信息的传递更加高速通畅，减少信息的失真；利用网络平台的便利条件，扩大管理幅度，实现政府机构的精简；且利用快速收集信息的便利条件，对外界变化的环境做出正确的分析，能够实现及时的纠偏，减少盲目决策所带来的巨大损失。

电子政务就是要建立一个虚拟的透明的网上服务政府，在加快政务信息公开立法的基础上，最大限度地公开政务信息，对政府采购、政府招投标、财政预算、专项资金的运作等百姓关心的问题，能够最大限度地满足公众的知情权，并通过网络等先进手段加大公众舆论监督的力度，从而有效减少腐败，增强百姓对政府的信任度；电子政务还能强化公众的法律意识，使公众自觉拿起法律武器捍卫自己的权益，使法制的建设更加代表人民真正的利益和权益。政务信箱和政府论坛的开通，能够更好的实现政府和百姓的交流互动，使政府人员能够真正了解百姓关心的问题，能够听到发自百姓内心真正的声音。

2电子政务可以加速政府决策的民主化、科学化进程

和谐政府必须是民主法制、公平正义的政府。社会的不民主，法制的不健全、不公平，是造成社会不和谐甚至动乱的主要原因之一。在我国行政权利的运行中，行政决策的不民主、公众参政议政的渠道不通畅、官僚主义作风时有发生；在经济建设为中心、效率优先的思想指导下，出现了贫富差距加大、东西部发展不平衡等现象。要构建和谐社会，保持社会的长治久安，必须持之以恒并不断增加力度做到民主法制，消除社会中的不公和不义；必须用更多的方式、更多的渠道最大限度地实现社会主义民主，提高公众对公共政策、法律法规制定的发言权和参与权，在不断完善法制法规的情况下，政府的一切行政权力的设定、行政方式和程序都必须有法律依据，政府必须依法行政，民众与政府在法律上处于平等地位。

和谐政府必须在科学决策分析的基础上，实现由“效率优先”向“效率公平兼顾”的转变，并调节分配收入、调整税收杠杆、实施财政倾斜等制度，使社会实现最大化的公平。

和谐政府必须是以民为本、诚信友爱的政府。我国的政府是人民的政府，是为广大人民服务的政府，因此，和谐政府的建设必须改变以前的种种错误习俗，树立服务型政府的意识，要把“全心全意为人民服务”和“代表最广大人民的利益”作为政府的行政理念和基础，做到以民为本，真正体现人民政府为人民服务的宗旨。政府作为和谐建设的“领头羊”，自己首先要转变作风、诚实待人、做到言而有信，通过实际的管理与服务，以此来带动整个社会诚信水平的提高。

和谐政府必须是透明型政府。几十年来，我国政府一直实行的是一种高度集权式的管理，“一把手”的权利过大，因为体制的原因，对部门“一把手”缺乏有效的监督，严重地影响到政府在人民心目中的形象。而且政府掌握着80％的信息资源，有些政府人员却把拥有信息视为一种权利，信息寻租的现象较为普遍。和谐政府的构建必须对政务信息的公开尽快立法，对工作的程序和流程依法公布，使政府的行政运作、决策过程让公众看得更清楚，变“暗箱操作”为“阳光服务”，构建透明政府。

电子政务使整个政府拥有统一的政务信息服务平台，信息资源库可为政府决策者提供丰富的信息，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象的发生，随着智能化的发展，决策支持系统在电子政务中将逐步应用，政府智能决策将在适当的时候把适当的信息提供给适当的管理者和应用者，从而改善决策者的有限理性。网络还可最大化的实现公众的参与，为社会的发展出谋划策，在做出重大决策前在网上进行公布，让公众广泛参与讨论，经过反复的酝酿和论证过程，最后做出符合民意、符合自然规律发展的科学合理决策。

电子政务将真正体现“以民为本”的执政理念。电子政务的实施，将极大地促进政府遵循“以民为本’：的基本原则，规范优化的办事流程，使人民真正享受到信息技术带来的便利。政府网站是高效快捷的“一站式”政府网上办公，并实现了全天24小时，一周7大的办公模式，使公众随时随地都可在网上进行咨询、申清办理相关手续。

3电子政务可以降低政府的管理成本

和谐政府必须是节约型政府。我国政府管理机构复杂，管理层次较多，管理人员众多，政府采购数量巨大，大小会议数量之多、办公用品浪费严重，是典型的高支出、高消费政府。尽管我国是一个地大物博的大国，资源较为丰富，但是因人口众多，人均量远远低于世界的平均水平，资源的不足，大大限制了我国经济的发展。因此为了我国社会和谐长久的发展，必须提倡建立节约型社会，建立低成本节约型政府。

电子政务能有效降低政府成本，优化行政流程，精简政府机构，减少管理层次和中间控制环节，扩大管理幅度，精简政府冗员，降低管理成本；政府的网上采购，将为企业提供一个公开公平竞争的平台，能够实现在全球范围内以最低的成本进行采购；政府网络远程视频会议，实现了政府人员在异地的同时参与，能够有效减少政府会议的成本；政府部门之间跨部门、跨地区的公文电子化处理，实现“无纸化”办公，可以大大减少行政办公费用和公文处理的费用，大大降低政府的办公成本。