新中国成立60年来，党中央、国务院高度重视林业工作，始终将加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，林业在可持续发展中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，社会对林业的需求不断增加，林业的内涵日益显现，林业的地位和作用空前突出。

　　森林资源是林业可持续发展的根本，是国民经济和社会发展的重要物质基础。保护和发展森林资源，是林业工作的出发点和落脚点，是现代林业建设的核心任务。随着国家对林业的投入不断加大，重点林业工程建设稳步开展，集体林权制度改革全面推进，森林资源保护管理持续加强，森林资源总量快速增长。根据第七次全国森林资源清查结果，全国森林覆盖率达到20.36%，森林面积1.95亿公顷，森林蓄积137.21亿立方米；人工林面积0.62亿公顷，继续保持世界首位。清查结果表明，我国森林资源保护和发展呈现出良好态势，主要表现在：

　　一是森林面积蓄积持续增长，全国森林覆盖率稳步提高。森林面积净增2054.3万公顷，全国森林覆盖率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15个百分点。活立木总蓄积净增11.28亿立方米，其中森林蓄积净增11.23亿立方米，年均净增2.25亿立方米。

　　二是天然林面积蓄积继续增长，天然林保护工程区增幅明显。天然林面积净增393.05万公顷，天然林蓄积净增6.76亿立方米。天然林保护工程区，天然林面积净增211.3万公顷，比第六次清查多26.37%；天然林蓄积净增3.66亿立方米，是第六次清查的2.23倍。

　　三是人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈增加趋势。人工林面积净增843.11万公顷，比第六次清查净增量多31.21%；人工林蓄积净增4.47亿立方米。未成林造林地1046.18万公顷，其中乔木树种637.01万公顷，比第六次清查增加30.17%。

　　四是林木蓄积生长量增幅较大，森林采伐逐步向人工林转移。林木蓄积年净生长量5.72亿立方米，年采伐消耗量3.79亿立方米，生长量继续大于消耗量，森林资源长消盈余进一步扩大。天然林采伐量1.89亿立方米，比上次清查减少0.25亿立方米；人工林采伐量1.23亿立方米，比上次清查增加0.43亿立方米。人工林采伐量占全国森林采伐量的39.44%，比上次清查上升12.27个百分点。

　　五是森林质量有所提高，森林生态功能不断增强。乔木林每公顷蓄积量增加1.15立方米，每公顷年均生长量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17个百分点。有林地中公益林面积比例上升15.64个百分点，达到52.41%。随着森林总量的增加、结构的改善和质量的提高，森林生态功能进一步增强。中国林科院依据第七次清查结果和森林生态定位监测结果评估，全国森林植被总碳储量78.11亿吨，森林生态服务功能年价值量超过10万亿元。

　　六是个体林所占比重明显上升，集体林权制度改革成效显现。有林地中个体经营的面积比例上升11.39个百分点，达到32.08%。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.21%和68.51%。广大农民已经成为我国林业发展和生态建设的骨干力量。

　　上世纪90年代初以来，我国森林面积、蓄积持续双增长，林业建设取得了令人瞩目的成就。这充分表明，党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略，采取的一系列重大政策措施，实施的重点林业生态工程，取得了巨大成效。

　　但是，我们也要清醒地认识到，我国森林资源保护发展依然面临一些突出问题：森林资源总量不足，生态脆弱的状况还没有得到根本扭转；森林资源质量不高，木材供需矛盾继续加剧；林地转为非林地数量仍然较大，林地保护管理压力不断增加；现有宜林地质量较差，营造林难度将越来越大。生态产品、林产品和生态文化产品短缺的问题，仍然是制约我国可持续发展的突出问题。因此，在当前和今后一段时期，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，以中央林业工作会议精神为统领，以兴林富民为宗旨，以深化改革为动力，以科技创新为支撑，着力增加森林总量，提升森林质量，增强森林功能，提高应对全球气候变化的能力，推动现代林业科学发展。

　　（一）攻坚克难加快造林绿化进程，确保森林资源总量持续增长。我国森林覆盖率低，林地利用率不高，现有宜林地立地条件差，造林难度大。为确保胡锦涛主席提出的“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷”目标，必须坚持把加快发展作为林业工作的第一要务，采取更加有效的措施，增加投入，攻坚克难，加快推进造林绿化进程，不断增加森林资源总量。提高良种壮苗使用率，注重营造乡土树种和强抗逆性树种，切实加大实用性、关键性技术研发和推广应用，确保造林成效。加大重点区域防护林体系建设力度，大力营造防风固沙林带和海岸基干林带，加快构筑北方防沙治沙和沿海防风消浪两大绿色生态屏障。加强重点区域生态修复，推进石漠化综合治理和矿区植被恢复。抓好全民义务植树。大力推进“身边增绿”，加快平原绿化、通道绿化、村镇绿化和森林城市建设，充分挖掘森林资源的增长潜力。

　　（二）全面推进森林经营，着力提高森林质量和效益。森林经营是现代林业建设的永恒主题。长期以来，由于忽视森林经营，我国森林单位面积蓄积量低，中幼龄林比例高，林分过疏、过密比较普遍，林木枯损量年均近1亿立方米，提高森林质量、提升森林生产力和增强森林多种功能的潜力巨大。为此，必须把森林经营作为推动林业科学发展的重要途径，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，全面加强森林经营工作，以有效解决经营管理粗放、质量效益低下的问题。建立森林经营技术体系，确定公益林和商品林的最优林分结构和培育经营模式，推动森林分类经营向纵深发展，以科技支撑森林经营。改革和完善采伐管理，科学编制并严格执行森林经营方案，建立森林可持续经营新机制，以改革推动森林经营。

　　（三）增强木材供给能力，维护国家木材安全。木材是国家经济社会发展不可缺少的基础性战略资源。随着我国经济社会的快速发展，对木材的刚性需求不断增加，木材供需矛盾突出。立足国内解决我国木材需求，是维护国家木材安全、保障林产品供给的根本途径。必须科学制定林业发展规划，优化发展布局，强化森林资源培育，有效提高木材供给能力。在南方集体林区，充分利用自然条件优势，大力推进速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材基地建设，形成我国商品林发展和木材生产的重点区域。在东北内蒙古林区，要按照森林可持续经营和林区可持续发展的要求，尽快将木材产量调减到合理定产水平，加大森林抚育经营和保护管理的力度，建成大径材和珍贵用材的战略储备基地。在平原地区，积极发展生态经济型防护林和四旁植树，适度发展速生丰产林，通过合理利用，建成补充木材供给的新兴产业基地。

　　（四）实行严格的林地保护制度，保障林业发展空间。林地是林业发展的根基。保护林地是保障林业发展空间、维护国土生态安全的长远大计。必须坚持把林地放在与耕地同等重要的位置严加保护，建立基本林地保护制度，严格实施用途管制，强化确权发证，确保林地总量不减少。要尽快颁布《全国林地保护利用规划纲要（2008－2020年）》，编制并落实省、县级林地保护利用规划。建立分级管理、差别管理、定额管理、用途管制等林地保护利用制度，将林地保有量作为地方政府目标考核的重要内容，继续落实领导干部保护发展森林资源任期目标责任制。尽快出台《征占用林地定额管理办法》，对涉及征占用林地的国家重大建设项目，提前介入，加强监管。

　　（五）增强森林的增汇减排功能，提高林业应对气候变化能力。森林在应对气候变化中具有独特地位和双重作用。保护和发展森林资源，建立稳定的森林生态系统，增强森林固碳功能，是应对气候变化的主要措施之一。加大森林培育和经营管理力度，增强森林生态系统整体固碳能力。大力培育生物质能源林，推广“林油一体化”、“林电一体化”发展模式，充分发挥森林资源可再生、绿色环保的巨大潜力，促进节能减排。坚持不懈地抓好森林防火、林业有害生物防治和林业行政执法工作，预防和减少各类灾害造成森林资源损失，打击非法征占林地和乱砍滥伐行为，减少毁林、防止森林退化，减少森林的碳排放。尽快建立森林碳汇计量标准和监测体系，提高森林固碳监测能力。促进发展绿色经济、低碳经济和循环经济，鼓励企业、公民积极参与多种形式的森林增汇活动，形成全社会共同应对气候变化的良好氛围与合力。

　　（六）加强森林资源管理基础建设，提升森林资源保护管理水平。森林资源管理是推进现代林业建设的基础保障。要强化各级森林资源管理队伍建设，加大森林资源管理系统的装备和基础设施建设投入，全面提高森林资源管理能力和执法水平。建立国家森林资源监测的专门机构，加强林业信息化建设，形成全国监测信息处理和监测技术支撑的核心，增强综合监测能力。加快林业数表修编进程，构建实物度量、效益评估和经营评价标准化体系。强化林业调查规划设计资质管理，建立森林资源资产评估师制度和评估制度。加强国有林区、国营林场的道路、供水、供电、通信等基础设施建设，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入，着力改善林区民生。加快推进重点国有林区森林资源管理体制改革，建立森林资源行政管理与企业经营分离，政企分开、企社分离，产权明晰、责权统一的国有森林资源管理体制。

　　我们必须认清形势，抓住机遇，肩负重托，不辱使命，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的要求，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针，继续加强森林资源保护与发展，着力构建林业三大体系，将现代林业建设全面推向科学发展的新阶段。