《全国林业信息化建设纲要（2008~2020年）》和《全国林业信息化建设技术指南（2008~2020年）》的出台，是全国林业信息化发展的一个里程碑。
“《纲要》和《指南》的出台太重要了，以后我们林业信息化终于可以大干一番了！”国家林业局信息化管理办公室主任李世东在2009年9月接受《CIO INSIGHT/信息方略》记者采访时，略显兴奋地说。尽管《纲要》出台已过半年，但李世东的心情还像今年3月24日首届全国林业信息化工作会议召开时一样，受到国家林业局党组书记、局长贾治邦关于“全面加快林业信息化步伐，为现代林业建设提供强大支撑”讲话的巨大鼓舞。
国家林业局信息化管理办公室主任李世东
回顾过去近30年的林业信息化发展历程，李世东感慨万千。据了解，林业信息化在政府信息化中相对落后。虽然在20世纪80年代初，国家林业局就引入了计算机技术，但当时多是单机使用，主要应用于森林资源清查、专项调查等。90年代后，虽然林业行业日益重视信息化工作，但由于投入不足、管理力量薄弱、信息化人才缺乏等原因，林业信息化发展速度缓慢，与先进行业、先进部委的差距越来越大。
“现在林业信息化已经到了不得不加快发展的时候了。”李世东说，“只有全面加快林业信息化建设步伐，才能将全国林地、湿地、沙地和生物多样性等基础林业资源数据真正落实到山头地块，形成对‘三个系统和一个多样性’的全面有效监管，解决好‘林业资源分布在哪里’、 ‘林子造在哪里’、‘治沙治在哪里’、‘林业突发事件发生在哪里’等问题；只有全面加快林业信息化建设，才能高效、有序地推进集体林权制度改革，贯彻落实好中央林业工作会议精神；只有全面加快林业信息化建设，才能实现建设现代林业的远大目标；只有全面加快林业信息化建设，林业才能紧跟时代发展步伐，为民族振兴、国家富强、社会和谐做出应有的贡献。”据李世东介绍，推行电子政务已成为提高政府工作效率、建设服务型政府的重要途径。按照《纲要》的规定，深化林业电子政务建设及应用是新时期林业信息化建设的重中之重，这对提高林业服务社会的能力将发挥积极作用。林业具有地处边远、小而分散、信息闭塞、经营粗放等特点，加快林业信息化可以有效促进林业信息交流，缩小城乡数字鸿沟，改变落后生产经营方式，提高林业综合效益。
“林业信息化发展缓慢不仅制约了林业自身发展，而且成为国家信息化发展中的短板，既影响了林业融入国家发展的大局，又影响了国家综合竞争能力的快速提升。如果不深刻地认识到这一点，不迅速地迎头赶上，林业势必会被持续快速发展的经济社会边缘化。”李世东深有感触地说。
“《纲要》的出台，可以说为我们林业信息化描绘了一幅宏伟的蓝图！” 李世东对记者说，“《纲要》提出的‘四横两纵’总体框架和八个行动计划为我们的工作指明了方向、明确了任务，是激励我们奋勇前进的强大动力！”
上下施压“逼”出来的《纲要》
说到《纲要》的出台，李世东喝了口茶，皱了皱眉头。他感慨地说：“说到林业信息化，我们可是深切感受到了来自全方位的压力！”
进入21世纪，人类社会已步入信息时代，信息技术成为推动经济社会发展的重要驱动力。党中央、国务院高度重视信息化工作，提出了一系列信息化方针政策。党的十七大提出了“五化并举”、“两化融合”的信息化战略，为推动国民经济信息化指明了方向。林业信息化发展缓慢，与先进水平之间的差距不断加大，越来越不适应建设现代林业的要求，急需加快发展。
目前我国林业信息化工作正面临着四面八方的巨大压力。上来自国家大力推进“两化融合”、建设服务型政府的压力；下来自广大林农迫切需要林业信息和科技服务的压力；左右来自先进部委或行业不断拉大差距的压力；内来自林业改革与发展自身需求的压力；外来自林业日益激烈的国际竞争压力。林业信息化建设责任重大、任务艰巨、时间紧迫。
当前一些林业信息化发展比较好的省份，信息化水平已经较高，其他省份也在积极推动。但由于全国缺少一个总体谋划，因此各地各单位出现各自为政、重复建设、低水平建设、信息孤岛等问题在所难免，并且有日益严重之势。要想提高林业信息化建设水平，整合好现有的信息化资源，提高林业信息化的共建共享水平，就必须制定一个统一的规划，明确总体工作思路和目标任务，以此统领全国林业信息化建设。
林业行业的特点是管理范围广、涉及人口多、工作难度大。国土所及，都有林业要做的事，可以说，每一平方公里都有林业的身影。林业经营的对象是生命体，包括森林和各种野生动植物，生命体就有过去、现在和将来。要想搞好现代林业，不仅要了解林业现状，也要知道林业过去，还要预测林业的未来，这些都需要强大的林业信息化来支撑。
国家林业局结合林业实际，做出了“加快林业信息化，带动林业现代化”的战略决策。这是一项非常正确的决策，是总结林业60年发展经验教训得出的科学结论，是林业践行科学发展观的生动体现。
2008年初，国家林业局决定由办公厅牵头，规划院、林科院等单位参与，并邀请行业外的IT专家，共同组成《纲要》起草小组，着手编制《纲要》。据统计，直接起草人有20多人。
“《纲要》中的很多想法得益于前期的广泛深入调研。”李世东说。在《纲要》起草前，起草小组首先进行了两个多月的调研。通过查阅和分析有关资料，了解国际信息化发展的现状和趋势。对商务部、农业部、水利部、国土资源部、民政部、财政部等“金字”工程承担部委和信息化先进部委进行了考察。在林业系统内部，先后对辽宁、湖南、浙江、云南等多个省份进行了调研。
“在与兄弟部委及有关省市的交流中，我们理出一些头绪。通过借鉴他们的成功经验和做法，让我们的工作上了一个层次。”李世东就林业信息化如何布局举例说，在与诸多部委交流后，起草小组确认了二级中心的建设思路。尽管行业不一样、业务不同，但信息化的基本内容和发展规律是相通的。“站在巨人的肩膀上，可以使我们尽快达到目标。”李世东说。
2008年下半年，《纲要》雏形初备。后经过多方征求意见，专家多次论证，以及局党组的最后审定，终于在2009年2月，正式印发了以“四横两纵”总体框架和“八大行动计划”为主要内容的《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》。“《纲要》是对全国林业信息化的宏观把握，《指南》则是从技术层面进行微观指导，它们互为一体、相辅相成。”李世东解释道。
“《纲要》明确了全国林业信息化建设的基本思路、建设目标、总体框架、建设内容、行动计划和保障措施，做到了科学性、可行性和前瞻性的有机统一，对我们推动工作十分重要。”李世东说，“林业信息化涉及面广、建设内容多、工作任务重，由于各地各单位基础条件不一样，发展进度也不同，若是没有统一的《纲要》做指导，是搞不好的”。“通过《纲要》，明确工作思路，厘清建设重点，这样可以形成合力。”李世东说。
框架构想 能工巧手“编织”成
国家林业局信息化管理办公室教授级高级工程师徐泽鸿是《纲要》的主要起草人之一，并参与过多个省级林业部门信息化发展规划制定。说起《纲要》的具体制订过程，他如数家珍。“《纲要》中的‘四横两纵’总体框架是顶层设计思路下的成果。”徐泽鸿特别指出。
国家林业局信息化管理办公室教授级高级工程师徐泽鸿
《纲要》遵循了国家信息化有关方针政策，参考了《国家电子政务总体框架》、《2006~2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》等技术文件，结合林业实际，提出了“四横两纵”总体建设框架。“四横”为基础设施、数据库、应用支撑和应用系统，“两纵”为支撑“四横”的标准规范体系、安全与综合管理体系。
“‘四横两纵’总体框架是在反复讨论之后才得以确定的，我们对此非常慎重。”徐泽鸿对记者说。据了解，总体框架理念是2008年初提出来的，当时既没有明确的横，也没有明确的纵。到2008年六七月时，总体框架比较集中在三个版本：五横两纵，将内外网算为一横；三横二纵，将应用支撑包含在应用系统中；四横两纵，也就是现在的方案。每个层次叫什么名字、包括哪些模块，在整个起草过程中都有很多变化。经过参阅大量文献资料，广泛征求专家意见，直到2008年12月，“四横两纵”的总体框架才最终确定下来。
“‘四横两纵’不仅是六个部分的问题，更重要的是它们的含义以及相互之间的逻辑关系。所以在《指南》里，对每个部分都进行了详细解释，结合林业业务，对它们进行了具体化，提高了《纲要》的可操作性。”李世东强调。
“天下大势” 八个行动计划量身定做
到2008年末，全国林业系统从业人员逾138万人，而其中直接从事信息化工作的人员却寥寥无几。以各省级林业主管部门为例，现在有独立信息化机构的只占1/3左右，还有相当部分省份既没有信息化机构也没有专职信息化人员。所以，各地区林业信息化发展的基础条件差别很大。
《纲要》提出了八大行动计划，包括：林业资源监管系统建设、营造林管理系统建设、林业灾害监控与应急系统建设、林业综合办公系统建设、林业信息化基础平台建设、林业产业发展与林业经济运行系统建设、生态文化与教育培训系统建设、林业信息技术自主创新行动计划等。“这八个行动计划是围绕林业核心业务——‘三个系统和一个多样性’确定的，是我们当前和今后一个时期的优先建设领域。”李世东说。
“只要能把八大行动计划完成好，林业信息化的主体任务就基本做好了。这几项建设内容是互为联系、一脉相承的，必须统筹兼顾、协调推进。当然，随着信息技术的发展、林业业务的扩展，行动计划可能会增多。”李世东说。
为全面落实《纲要》精神，国家林业局采取了四项重要举措：一是正式印发《纲要》，要求各地各单位认真执行；二是强化组织保障，国家林业局成立了信息化管理办公室，要求各地各单位也要加强组织机构建设；三是召开首届全国林业信息化工作会议，发出了“加快林业信息化，带动林业现代化”的号召；四是实施内外网改造工程等信息化项目，逐个落实八大行动计划。
“蓝图”在手，李世东对林业信息化的未来充满了信心。在他的心目中，到2020年，全国林业系统将全部实现网上办公，林业服务社会的能力显著提升，林业电子政务、电子商务和电子社区得到全面发展，在物理林业、实体林业之外，将建成一个全新的现代化的电子林业、数字林业。