新华社北京８月３１日电 新华社记者 ２００８年３月，我国设立了专门由事业单位、社会团体等公益机构注册使用的“公益”中文域名。自此，公益机构有了符合其主体身份的权威网上名称，改变了事业单位、社会团体等公益机构只能注册使用英文域名，或只能与经营性机构和普通个人共同使用普通中文域名的窘况。通过注册使用权威的“公益”域名，公益机构拥有了权威网站标识，能够维护其网上名称的严肃性，有效提高网站的可信度和认知度。
日前，中央编办政务和公益机构域名注册管理中心有关负责人就“公益”域名权威性这一问题接受了新华社记者采访。
“公益”域名特殊性决定其权威性
据了解，目前，由于“中国”“公司”“网络”等普通中文域名是非受限注册域名，对任何法人或个人均开放注册，因而，从这类域名的形态上，无法区分域名使用者是否为公益机构。
这位负责人表示，“公益”域名设立以后，根据《信息产业部关于调整中国互联网络域名体系的公告》的规定，“公益”域名是从事公益事业的非营利性机构注册使用的专用中文域名，是事业单位、社会团体等公益机构网站的重要标识，能够准确反映其实体组织名称、宗旨和业务范围。显然，“公益”域名仅限于事业单位、社会团体等公益机构注册使用，属于受限注册域名。
这位负责人说，公益机构使用经过专业机构审核程序注册的“公益”专用域名，明确声明了使用该域名的网站是由公益机构主办，有效提高了网站的公信力和权威性，也能够避免一些企业或个人出于各种目的而建立的与公益机构网站内容近似的仿冒网站的出现，减少混淆公众视听、错误引导公众网上行为现象的发生。
“公益”域名注册管理机构在政党群机关和事业单位网上名称规范管理方面的特有优势，确保了“公益”域名权威性
从国际上看，互联网和电子政务建设比较发达的国家，对政府专用域名的管理大多采用由专门的政府部门或指定的专门机构进行管理。这种管理体制能够对专用域名的注册申请和使用进行严格的审核，保证专用域名对政府网站标识的权威性和规范性，也充分保障了政府部门网上名称的合法权益和国家的信息安全。
这位负责人指出，中央机构编制委员会办公室是我国党政群机关及事业单位名称和职能的审核和管理部门，有责任对我国党政群机关及事业单位在互联网上使用本单位的名称进行审核和管理。经工业和信息化部同意，政务和公益机构域名注册管理中心作为域名注册管理机构，专门负责“政务”和“公益”专用中文域名的注册管理工作。
这位负责人表示，域名注册管理中心作为中央编办下属的事业单位，依托中央编办在行政管理体制改革、机构改革和机构编制日常管理方面丰富的工作经验，以及“机构编制实名制管理平台”和“全国机构代码管理平台”行使域名注册管理机构的职能。
严格审核程序和完善注册使用规范，强化了“公益”域名注册使用的权威性
这位负责人表示，域名注册管理中心通过制定《域名注册实施细则》，确立严格的专用域名申请审核程序，进行专业、规范的管理。
首先，推出前置审核制度。域名申请者申请注册的每一个域名必须先经审核，且审核通过后才能生效、使用。而普通的域名是先注册使用，再进行抽样审核。这位负责人举例说，曾有广东某广告公司抢注了“中国电信．ｃｎ”域名，是按照普通域名的审核原则通过的，类似电信等这样涉及国计民生和以提供公共服务为目的国有大中型企业属公益范畴，对公益域名的审核必须执行严格前置审核才能保证其唯一性和准确性。
其次，加强对申请者主体资格审核。域名注册管理中心按照“公益”域名的适用范围，根据申请者提供的注册信息以及能够证明其机构性质的相关材料进行主体资格审核，确定是否具备申请资格。
再次，坚持执行持续性审核制度。域名注册成功后，域名注册管理中心对申请者主体资格、域名、网站内容三者的一致性或相关性进行持续审核。根据主体资格、网站内容等情况的变化对域名进行变更或注销。严格的审核制度确保了经过审核注册的“公益”域名一定是公益机构的域名，能有效避免域名的混淆和恶意抢注，便于公众准确识别网站主办者的身份。
据介绍，２００９年１月，中央编办印发了《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》规定：“各级党政群机关等政务部门，各社会团体、事业单位等非营利性机构以单位名称注册“政务”、“公益”域名作为其网上名称时，必须与其主管机关批准的单位名称相一致。”“政务部门和公益机构使用“政务”、“公益”专用中文域名时应在其网站首页显著位置标明本单位合法名称，网站内容应符合国家对政务网站和公益性网站建设的有关规定”，“政务部门和公益机构的域名注册信息发生变化时，应当及时向域名注册管理机构提交变更申请。”
这位负责人表示，域名注册管理中心通过科学有效的管理措施，明确了不断完善的“公益”域名注册使用规范，以确保准确发挥其事业单位、社会团体等公益机构网站重要标识的作用。