刘慧
政府采购电子化建设不是哪一个部门或一个行业可以单独完成的，需要一个系统化机制进行推动。我国目前当务之急是：制定或补充政府采购电子化的相关法律；制定政府采购电子化所需要的、全国统一的标准
加强政府采购信息化建设，是深化政府采购制度改革的重要内容，也是实现政府采购科学化、精细化管理的重要手段。政府采购信息化以各环节和流程全面实现电子化为标志，是政府采购部门运用电子网络技术与信息技术手段进行政府采购的行为。但我们对政府采购电子化的理解不应仅仅是在技术层面上的，更重要的是信息化和系统化建设。政府采购电子化是现代政府采购制度的发展，是新型政府采购体系制度体系的代表形式。
政府采购电子化是政府采购制度改革深化的重要内容
政府采购制度包括政府采购法规、有关政府采购机构、政府采购管理和操作程序、做法。我国政府采购的制度建设飞速发展，取得了瞩目的成就。从《政府采购法》的颁布和实施，到一系列专门规章的形成，从管理机构和操作部门的建立到全国统一规范的深入人心，我国政府采购制度迈上了一个又一个新台阶。当前，我国政府采购制度又走到了一个新的转折点，即，政府采购电子化的发展引发了我国政府采购法规的补充和修改，政府之间、政企之间、政府与其他机构之间信息的连通和共享，政府采购管理手段和操作手段的变化，人员知识结构更新等等一系列问题，需要各方面进行调整。因此，由电子化和信息化建设需要而带来的制度变迁将是政府采购制度一次深刻的改革。
政府采购电子化是实现政府采购管理科学化、精细化的手段
政府采购管理体系应当实现科学化，管理科学化的结果是政府采购管理的每一个步骤逐渐精细。
我国政府采购制度从无到有，我们对各种管理办法是否科学、是否符合实践，也在逐渐探索过程中得以认识。传统的手工操作需要耗费大量的人力和物力，效率较低，管理手段只能停留在简单、粗放的阶段。
政府采购电子化极大地提高了工作效率，加快了信息流动。电子网络技术使采购过程公开，采购要求和指标公开，从而减少人为干预。特别是电子网络技术为时时监督控制整个管理过程和程序提供了可能。它所带来的新的挑战是：被管理者必须通过调整细节、逐一解决所遇到的问题，创造更加规范、有效的操作办法来适应电子化的需要；管理者则必须转变思路、修正规章，寻找更加科学的管理手段以适应时代的发展。
整合并共享部门、信息资源是采购效率和透明度提高的综合体现，其主要指标包括：标准化建设、信息互动平台建设、集成采购平台建设。由于电子招标采购在改革实践中表现出的诸多优越性，因此，它已经成为世界各国政府加强法规建设、深入改革和完善采购制度的重要途径。
政府采购电子化建设需要先从环境建设入手
电子化下的政府采购管理和操作是一种各个环节协调联动的机制，政府采购电子化建设不是哪一个部门或一个行业可以单独完成的，需要一个系统化机制进行推动。综观世界发达国家电子政务和电子采购的发展，无一不是全国统一规划和建设而实现的。我国目前当务之急是：
第一，制定或补充政府采购电子化的相关法律，包括电子政务方面的法律；电子商务方面的法规：包括企业和个人信息保护、电子文档储存、电子合同定单的合法性等；关于电子化环境方面法规建设，如电子支付、电子签名等。
第二，制定政府采购电子化所需要的、全国统一的标准。包括政府采购过程、环节、内容等相关信息的标准化，货物、工程和服务产品、项目的标准化，供应商、承包商信息的标准化，注册登记的标准化，各种统计口径的标准化，电子档案输入和储存的标准化，招标投标程序和操作的标准化等等。此外，电子招标采购还要有安全执行的标准。应当设定电子化信息安全的级别，制订具体的安全标准，以便于安全评估、审计和管理。
政府采购电子化需要全国统一的系统化推动
政府采购电子化是一个系统工程，它包括各式各样的子系统，如政府采购规章制度、采购项目审批系统、信息发布系统、专家评审、供应商库系统等等。政府采购电子化系统建设有两个突出特点：一是可以逐步推进，不必一次到位；二是有些单个系统可以首先推进，先易后难。例如，电子政府采购信息发布平台、评审专家管理平台等，在技术容易实现的地方首先进行电子化和网络化，再逐渐向其他环节渗透。许多有着先进经验的地方和部门都走过了逐渐推广和分步推广的道路，并且证明是可行的。但是需要引起注意的是，越是分布建设的系统，越需要解决系统统一的问题。也许当初子系统中的小问题，在系统统一化时有可能成为巨大障碍。因此，政府采购电子化建设中的关键问题在于子系统之间的衔接。
国务院办公厅最近提出要求，财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府采购体系发展建设规划，以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标，建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作，这更加明确了我国未来政府采购电子化的发展方向和目标。
（作者系国际关系学院院长）