作者：邹开勤

    当前，党中央、国务院对国土资源管理的要求越来越严，社会各界对国土资源需求的呼声越来越高，国土部门承担的工作任务越来越重，传统的工作方法与管理手段已经不能适应新形势发展的要求。胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出，要“完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”；要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。

    国土资源信息化建设对促进经济社会科学发展、和诣发展、率先发展都具有十分重要的意义。加强国土资源信息化建设是提高国土资源管理和决策能力的重要保证，国土资源管理部门作为参与宏观调控的职能部门，需要自上而下建立完善的信息收集、存储、加工、传递体系。要全面履行国土资源管理职责，就必须更新管理理念，加快推进国土资源管理信息化，建立覆盖国土资源管理业务、贯穿上下的政务信息体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式。

    国土资源信息化建设在国土资源管理工作中发挥着越来越重要的作用。目前主要体现在：一、提高了服务质量。网络的快速传输减少了上下级之间交互的时间，文件传送时间大大缩短，报件电子化后，变原来串联式审批为并联式审批，报件可以同时发送到相关部门办理、会审和审批。此外，电子政务系统可自动汇总、统计数据，既提高了工作效率，又减少了发生差错的机率。二、降低了运行成本。实行电子政务后，承办人员和业务申请人可在任意地方、任何时候在网上填写相关申请材料，并随时了解审批结果，节约了大量办公经费，同时还最大限度地将行政权力运行的整个过程置于“阳光”之下，接受广泛的社会监督。三、提供了决策依据。随着国土资源数据中心的建立和各种业务系统的不断运用，国土资源管理的各类数据不断完善，通过统一建库存储，能实时查询数据，掌握情况，分析问题，研究对策。四、规范了行政管理。实行电子政务后，各类业务的办理流程、办理时限、办理内容等可在网上一览无余，实现各类业务、各类环节的无缝化管理。

    当前，各级基层国土资源管理部门正在按照上级的要求认真开展信息化基础工程建设，进行资源整合、深化应用的新阶段，成效显著，成绩喜人。但根据目前的运行情况看，仍存在着一些不容忽视的问题。一是中看不中用，有一种摆花架子现象。一些地方门户网站是建立起来了，在硬件上投入相当水准，但在内容和功能方面却不尽人意，一些单位仅仅把一些法律、法规、政策、条文从“纸上”搬到“网上”，看不到其他什么像样的有价值的参考信息，多偏重表扬与自我表扬的介绍和宣传。二是重建轻管现象普遍。硬件投入比例大，软件投入比例小；管理人员不少，但技术人员匮乏，管理方法不当，管理力度不够，在系统内部和社会形象上产生不良影响。三是服务功能较差。许多单位的网站无论在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都存在许多问题，离公众的期望值差距较大，网站内容更新缓慢，资料缺少价值，信息缺少实用，网页质量不高，少数工作人员业务水平上不去，玩游戏的水平提升很快，有的还成了网络高手。

    鉴于此，笔者认为，基层国土资源信息化建设涉及的内容多，开发领域广，业务繁杂，应抓住重点，整合资源，避免浪费，少走弯路。一是要突出“实用”。要围绕工作重点，以实际工作需求为向导，从需要上找切入点，从实际需要出发，做到边建设、边应用，建成一个，用好一个，建成一个，见效一个。信息系统和硬件设备，在功能上一定要以“实用”为主，不要一味追求功能齐全，设备先进。二是要强化“服务”。只有坚持在实际服务应用中发挥信息技术的功效，信息化才有生命力。要大力引进专业技术人才，加快基层人员信息业务技术培训，不断拓展电子政务建设的内容和应用范围，最大限度地满足管理服务需求，基层部门更应注重管理和服务，层级越低，服务的功能就越强，实行网上“审阅”、“一站式”审批，将多种政务功能融为一体，推进管理服务信息化，利用信息化的手段来解决为民服务的关键问题，使人民群众能够享受到现代信息社会的服务质量，提高办事效率，实时便利沟通，突出便民好用，内容最好而且也应该涵盖便民利民。三是健全制度。要进一步建立和完善各项信息化建设管理制度，形成规范的信息化建设和运行机制，制定切实可行的设备管理制度，信息化建设质量评估标准，工作人员计算机操作技能标准等相关制度和标准，对信息化工作质量和人员素质建设情况进行量化，提高制度的导向性和可操作性，真正做到让制度约束人，让制度引导人，让制度监督人，让制度激励人。