作者：郑凯
核心提示：通过集成商们几年的努力，电子政务已经从概念逐步成为全国各级政府工作的组成部分。在现实生活中，人们已经可以借助信息技术更高效地享用政府服务职能；政府也能够利用信息技术达成资源统一利用、业务优化和重组、政务公开等行政目标。政府的职能逐渐从“监管”转向“服务”。与之相适应地，电子政务的建设也应为这一职能转变服务。
随着电子政务的深化伴随着我国行政体制改革发展，政府的职能逐渐从“监管”转向“服务”。与之相适应地，电子政务的建设也应为这一职能转变服务。方案商们显然也意识到这一需求的出现。方正奥德电子政务项目经理赵忠华告诉记者：“政府行业电子政务建设产生了许多IT需求，其中包括网站系统的搭建和软硬件集成等。”可见，不断涌现的电子政务商机与政府职能的转变的是分不开的。
服务型政府催生电子政务“大饼”
实际上，在我国政府职能转变过程中，最重要一条就是要转变为服务型政府，而政府服务性机构的电子政务改造就是完善服务方式和质量、改造政府内部管理和政务流程的切入点。
而电子政府将成为政府信息化建设的重要目标，互联网将成为政府职能的重要表现形式和媒介，政府的信息披露、网上办公、政府采购与招标等活动将更多地通过网络来实现；所以，电子政府将成为一个跨越政府部门和管理行业的综合平台，将成为各政府机关以及企业和民众的连接中心，包括税务、工商、公安、交通、金融等行业在内的专业化业务系统将与政府相连。
因此，方正奥德认为政府信息化工作实际上可分为三个层次：首先，基础网络设施的构建；其次，政府的信息电子化；第三，实现工作流程电子化，最终实现政府各部门、企业与个人信息的共享、交流，实现电子政务。方正奥德公司能够完成全部三个层次上所涉及到的所有工作，而方正奥德最具实力和优势的工作则集中在第三层次，即为各专业系统与政府沟通，提供全面的解决方案和咨询。
据相关调研显示，2009年我国电子政务市场规模会达到1800亿，而且随着国家对于服务性政府的转变，这个市场规模还在逐年扩大。这对于电子政务领域的方案商来说无疑是一个好消息。一些方案商透露，今年的电子政务项目增加了30%左右。
尤其是地方政府积极性明显提高，这种意识不断提升。以前可能是以行业，比如税务工商都是以省为单位建的，有些地市级连数据中心都没有，一个地方政府想要进行这种服务型建设，本身都没有。信息资源，基本没有办法进行服务？但是这几年，国家提出建设服务型政府以后，地方政府的积极性明显上升。大概从04、05年开始，这种一站式审批，网上服务的以地方政府电子政务项目需求就开始大量出现了。
发展不均衡 服务难度大
赵忠华认为，“一些中央部门的业务和部分省市级业务，大部分地市和县市业务，数字化、网络化的水平还很低，离全业务、全流程、全覆盖还有很长的距离。中国电子政务一个最大的特征是发展不均衡，我们还有很多地方使用的水平很低，有一些机构十几二十年办公自动化还没有实现，甚至和90年代中期差不了太多。还有一些地方计算机还只是打字机，网络还只是摆设，这样的情况都存在，这是中国电子政务最大的特征，发展不均衡。”
所以，许多电子政务项目，出现在比较分散的地级市中，如何去搜集需求，也是比较困难的事情。 “现在确实面临着一个问题，就是地市级的很多东西因为没有资源，所以整合不起来。但是计划单列市就有这个资源，也有这个条件去解决问题。”
赵忠华还表示，地方政府积极性虽高，但需求分散也是目前我国电子政务的一个现状，“从技术角度来分析，电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个‘信息孤岛’，使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源也不能充分发挥应有的作用。”
另外，国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计追求大而全，可是实际效果却不尽如人意，往往电子政务投资巨大，实际应用的效果却并不理想。这些总体性的框架建设，虽然项目铺得很大，却事事做不深、做不透。
之所以出现这种问题，关键在于方案商对电子政务项目缺少恰当的定位，面面俱到的整体性方案实际意义反而不强，而有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再去扩展，才是方案商的出路。
完善方案 争做一流政府行业方案商
电子政务虽然出现了很明显的商机，但是在这个领域却并没有产生一家数一数二的大方案商，这不能不说是一个遗憾。正是因为需求过于分闪，导致项目的是节奏很难把握，所以做这种信息化，需要两类人员：一类是技术人员、一类是业务专家。过去，一些地方政府会找一些方案商来做一个项目，但今年做了明年可能就停了，后年又重新捡起来做，不容易持续、平稳的做下去。这样的情况也造成一个结果，就是在电子政务领域，到目前为止还没有出现真正的几家巨头。
但是赵忠华认为，以现在这种趋势来看，爆发的时机已经具备了，因为电子政务已经发展了20年的时间，方案商们也在这一领域积累了大批的人才包括行业经验和技术，所以赢一定是赢在综合实力，不可能赢在某一个单一的方面。
赵忠华表示：“电子政务建设不仅要有标准化的支持，还要有好的解决方案。标准化是为了确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。而按照具体的地方政府特点去量身打造的方案才能最大程度上满足他们的需求，同时要及时对客户的需求变化作出快速反应”。
拿方正奥德为某省交通厅实施的电子政务建设为例，该交通厅在做电子政务系统之前，就已经完成了一些基础性工作，比如形成总量可观的政府信息资源，各下属单位也建设了很多信息应用系统，其中部分系统也能够通过Internet提供信息、服务，交通厅、直属单位及各市交通局也建设了一批门户网站。但这些网站基本上是独立建设，资源上缺乏整合。除此以外，还有一些厅直单位和市交通局尚未建设政府网站，使得该省交通行业尚未形成统一的整体门户。
针对该客户的需求，方正奥德在充分理解该客户的交通网站群建设需求基础上，进行了全面、具体的分析与设计，并提出了内容管理系统（CMS）--Content Manage System的方案，以为满足客户的需求。赵忠华介绍说：“内容管理系统，是指用于管理及方便数字内容的系统。它的定义可以很狭窄，通常是指门户或商业网站的发布和管理系统；它的定义也可以很宽泛，个人网站系统也可归入其中。Wiki也是一种内容管理系统，Blog也算是一种内容管理系统。”
随后，方正奥德又了解到，现阶段该省交通网站群扩容改造项目中，网络的内部链路主要为100M环境，而且其网络的主要作用是为外部提供http 等服务。所以，方正奥德又开始进一步为该用户的对外网站，提供完善的网络安全解决方案和安全措施。
针对这个需求，方正奥德也再次提出了更适合用户需求的方案。赵忠华说：“随着计算机应用的普及，特别是Internet的发展,信息安全显得日益重要。网上有很多黑客，他们利用计算机网络系统在设计和使用上的一些安全漏洞，进行网络攻击。安全问题解决不好将给我们带来多方面的严重损失和恶劣影响。”