本报讯 （记者古隆媛）全国新闻出版行政审批法规专题培训班日前在成都举办，来自全国各省（区、市）新闻出版局和总政治部宣传部新闻出版局的80
余位负责行政审批受理、办理工作的公务员参加了本期培训。新闻出版总署副署长孙寿山为培训班学员上了第一课。
　　孙寿山指出，近几年来，新闻出版总署和各地新闻出版行政部门积极开展和改进行政审批工作，在清理行政审批相关法规规章和规范性文件、取消和下放行政审批事项、减少行政审批环节、创新行政审批机制、规范行政审批行为、提高行政审批效能等方面取得了明显成效。但和中央对深化行政审批制度改革和新闻出版体制改革的要求相比，新闻出版行政审批工作仍然存在一些不适应，与建设法治政府、廉洁政府、服务政府、责任政府的目标还有一定的差距。在全面推进新闻出版体制改革的新形势下，必须进一步深化行政审批制度改革，做好新闻出版行政审批工作。
　　孙寿山强调，新闻出版在深化改革、加快发展过程中，要实现“做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批”的任务，行政审批工作必须发挥强有力的政策导向作用，通过科学配置资源推进改革，促进发展。要支持基础条件好、改革力度大、发展有优势的地区，支持大型新闻出版集团和转企改制到位的新闻出版企业，注重出版资源向改革成效显著的出版单位倾斜，限制没有进行改革或改革推动不力的出版单位的资源调整。对大型新闻出版集团跨地区、跨媒体、跨领域的经营发展要优先予以支持。在审核标准上，对经营性企业的准入要在注册资本、经营能力、资产规模、人员资质等市场要素上严格把关，确保新进市场主体符合法人准入的条件和要求。
　　孙寿山说，行政审批工作要发挥宏观调控作用，科学调配出版资源，通过行政审批工作推动出版生产要素在全国范围内有效流动，改变过去按部门、按行政区划和行政级次分配新闻出版资源和产品的传统体制，打破条块分割、地区壁垒、城乡分离的市场格局。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力解决因出版权分割而影响发展的问题，盘活出版资源，实现优胜劣汰。对于通过调整、兼并、重组、联合等方式进行资源整合、优化产业结构、发展出版产业的企业要积极支持，促进现有的新闻出版资源向优势企业聚集。对传统出版单位开展数字出版、网络出版要给予积极支持，促进其提高传播能力，推动新闻出版企业做大做强。
　　孙寿山说，加强行政审批制度改革是一项紧迫工作，又是一项长期任务。要转变观念，加快政府职能转变步伐，实现由权力型、审批型政府向法治型、服务型政府的转变，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。要改进行政审批工作，服务新闻出版业发展，结合当前出版产业政策，制定适合不同地区、不同性质企业、不同发展阶段的发展规划，把改革的总体要求与阶段性目标结合起来。要建立健全规章制度，不断规范行政审批行为，使新闻出版行政审批工作步入制度化、规范化和科学化轨道，以完备的制度体系作为开展行政审批工作的指导依据和有力保障。要统筹兼顾，既要积极稳妥地推进行政审批制度改革，又要注意将行政审批制度改革和体制机制改革、推进政务公开及电子政务建设等紧密结合起来，不断增强改革的整体效能，建立起沟通协调机制，做到审批和监管既相互独立又有效衔接和良性互动。
　　培训期间，新闻出版总署法规司司长于慈珂为学员详细讲解了《行政许可法》及新闻出版行政审批相关法律法规的制定、调整与实施情况；综合业务司司长余昌祥的授课内容则主要围绕新闻出版总署行政审批工作及行政审批相关政策及原则展开。授课结束后，还组织学员进行了分组讨论和集中交流。学员结合自身工作，分别侧重新闻出版行政审批受理和办理工作进行分组讨论，交流学习体会，对审批工作中遇到的重点、难点问题研究探讨、广开思路。四川、吉林、黑龙江、安徽等4家行政审批制度改革工作已取得一定成果的省级新闻出版行政部门作大会交流。培训期间还安排学员实地参观了四川省政务大厅，并同政务大厅的工作人员进行了交流。