创造良好的发展环境，是推进科学发展的基本要求，也是各级政府的职责所在。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委副书记、市长张璞的积极倡导和亲力亲为下，晋中市发展环境建设在政务环境、金融生态环境、城乡基础环境、生态环境、法制环境、人才成长集聚环境、安全环境等7个方面取得了整体性突破，为全市赶超发展提供了强大动力和坚强保障。12月2日，张璞接受了山西日报记者的专访，就晋中市优化发展环境、打造区域性环境品牌作了科学、全面的阐述。12月14日，山西日报刊发了专访内容，本报现予全文转载，敬请读者关注。

　　11月27日，晋中市城区新建路建设工程、龙湖立交桥一期建设工程、第二污水处理厂建设工程、热电联产集中供热建设工程、潇河南关景观带建设工程、中都路拓宽改造工程、顺城街街景整治工程等一批市政建设重点项目竣工，与此同时，晋中市政府承诺的10件实事各项工程也陆续竣工。但是，在晋中市，有一项更加浩大的工程，如火如荼，永不竣工，这就是优化发展环境工程。

　　12月2日，记者就优化发展环境这个话题与晋中市委副书记、市长张璞进行了对话。

　　晋中在赶路

　　优化发展环境刻不容缓

　　记者：近年来，晋中市持之以恒开展“环境建设年”活动，而且这项活动在不断延伸和升温。“优化发展环境”已经成为干部群众中最热门的词汇，成为大家的自觉行动。

　　张璞： 是这样。这几年，我们矢志不移地推进环境建设，着力在七个方面争创一流环境，即一流的政务环境、金融生态环境、城乡基础环境、法制环境、安全环境、生态环境和人才成长环境，努力打造区域性环境品牌。现在看来，全市发展环境达到了明显优化，“洼地效应”逐步显现，为我们战胜全球金融危机带来的不利影响，推进经济社会又好又快发展创造了条件。实践证明，优化发展环境是一项事关发展全局的系统工程，也是政府转变职能推动工作落实的“发力点”，必须坚持不懈地抓，实实在在地抓，抓实抓深，就能事半功倍。

　　记者：创造良好的发展环境，是推进科学发展的基本要求，也是各级政府的职责所在。我们明显地感觉到，晋中市委、市政府在发展环境的建设上有一种只争朝夕的紧迫感。是不是优化发展环境对晋中市来说有着特殊的意义？

　　张璞：因为我们在赶路。同兄弟市相比，晋中包袱重，欠账多，落下了步子，我们不想失去新的机遇，所以，只能负重赶超，跑步前进。

　　晋中作为山西中部地区极具发展潜力的城市，能否抓住实施中部崛起战略的历史机遇，充分发挥独特的区位、资源和基础优势，依托“大太原经济圈”，拓宽发展空间，增强发展后劲，提高发展质量和水平，这是市委、市政府面临的严峻挑战。在这个关键时期，如果抢抓机遇快一步，就会促活做大；如果按部就班慢一拍，就会错失良机。

　　去年，晋中市委二届三次全会作出了赶超发展战略，今年，晋中市委二届四次全会上进一步提出了更为明确的赶超发展目标，力争主要经济和社会民生指标在全省实现晋位，到2015年，经济社会发展总体回位到全省“三甲”水平，到2020年达到全国中游发展水平。实现赶超发展的目标，任务相当艰巨，如果不咬住这个目标往前赶，晋中很可能在新一轮竞争中落得更远。我们别无选择，只能居危思进，奋力赶超。

　　晋中要实现赶超发展战略，环境建设首先要赶超，因为发展环境已经成为区域间竞争的核心内容，环境建设败下阵来，经济赶超就无从谈起。对晋中来说，一般性地抓环境远远不够，必须创新思维，常超运作，高起点、高标准推动。所以，我们把环境建设定位到打造区域性“环境品牌”这个高度，只有这样，才能支撑起赶超发展战略的顺利实施。

　　记者： 优化发展环境是一项复杂的社会系统工程，也是经济社会健康发展的基础性工程，一朝一夕不行，一招一式也不行，晋中是从哪些方面入手的？

　　张璞：环境建设必须出组合拳，一定要做好打持久战的思想准备。我们坚持7个环境互动互促，力争实现整体突破。

　　一是全面优化政务环境。突出审批瘦身、服务提速两大重点，建立市县乡村四级政务服务网络，率先在全省开通移动电话会议系统和电子政务办公系统，开通“百件实事网上办”专栏和12345便民服务热线，政务服务效率和服务质量全面提升。特别是针对当前特殊的经济形势，坚持靠前服务、主动服务、一线服务，建立每月一次工业调度例会、经济分析例会、安全生产例会制度，实行领导包点责任制和市级领导与企业结对子制度，对重点企业跟踪服务，对招商引资、项目推进、生产经营中遇到的困难和问题，及时帮助解决，千方百计帮助企业渡难关。

　　二是努力创建金融生态环境。围绕集聚资金、激活市场，在引进浦发、兴业两家股份制银行和组建晋中商业银行的基础上，又成立13个政策性担保公司，发展27个商业性小额贷款公司；积极支持优质中小企业上市，支持企业发行债券融资；加大对金融机构支持地方的考评力度，全面加强政银企互动合作，调动了银行放贷积极性。

　　三是大力改善城乡基础环境。围绕“四城联创”目标，强化城乡建设和环境整治，连续开展城市建设年和基础设施建设年活动，大力实施城乡清洁工程和农村“创三优”工程，全市集中供热普及率达69%，比上年提高12个百分点，燃气普及率达81%，提高8个百分点；市城区和各县（区市）垃圾处理厂3个建成、8个在建，污水处理厂全部建成，运行基本正常；双峰水库等6个骨干水源项目同时铺开，供电能力大大提高，电网结构更加合理，公路建设和养护在全省领先；按照“大太原休闲商务区”的战略定位和“山西旅游门户、省府商务新城”的功能定位，规划启动了晋中北部新城建设，并在引黄自来水共用、电视媒体互相覆盖、城市道路延伸拓展等方面加大与太原同城化对接力度。去年，市城区和11个县（区市）一次性通过省级卫生城市验收。今年在优秀旅游城市和省级园林城市、文明城市建设方面取得重大突破。

　　四是进一步加强生态环境建设。坚持节能减排、去污增绿，实施蓝天碧水工程，今年前3季度全市二氧化硫净减排2200吨、化学需氧量净减排810吨，年底可完成省、市目标任务，并提前一年完成“十一五”减排任务；1月至10月,市城区二级以上天数299天，较上年同期增加15天，综合污染指数1.71，较上年下降12.8%，稳定达到了国家二级标准，在全省11个重点城市中排名第二，其他各县（市）的二级以上天数均达280天以上，目前已提前实现年度空气质量目标。实施造林绿化六大工程，今年完成造林合格面积35.9万亩，市城区人均公园绿地达到10平方米，比上年提高1平方米。

　　五是积极营造良好法制环境。为了更好地服务于经济社会发展大局，近年来，晋中市着重在各级政府中强化法治政府、责任政府、服务政府、效能政府“四种理念”，并结合工作实际，坚持从制度建设抓起，探索建立依法决策保障机制，建立了重大决策法律顾问制度、重大决策听证制度、文件合法性审核制度；全面加强政府工作规范建设，出台了《加强自身建设的若干规定》，制定了《政府工作规则》，建立健全了涉及行政许可、政务公开、政务督查、办文办会等13个方面的103项制度；实施目标考核和行政问责制度，将依法行政内容量化分解到各级各部门年度目标责任制考核范围，逐年提高政府法制工作考核比重，对一些部门和干部不作为、慢作为、甚至乱作为问题进行了严肃查处。今年以来，结合科学发展观学习实践活动，在全市上下深入开展了以“知责、履责、问责”为主题的“三责”教育活动，全市各级干部依法行政理念得到强化，工作作风明显转变，政府工作水平和服务效率进一步提高。

　　六是不断创新人才成长集聚环境。一手抓人才引进培养，探索构建人才、智力、项目相结合的柔性引才机制，积极采取咨询、讲学、短期聘用、技术合作、技术入股、合作经营、人才租赁等多种形式引进人才；一手抓本土人才的培养使用，鼓励引导本土院校人才到企业兼职服务，同时要求各级各部门和企业都要下大力气集聚各类人才，保证现有人才不流失、重点人才引得进，为经济复苏做好人才储备。今年以来引进海外高层次人才8人，其中1人入选山西省海外高层次人才“百人计划”。

　　七是全力确保安全环境。强化抓安全就是抓发展、抓收入、抓民生理念，扎实在组织、制度、教育、管理、监督等方面下大工夫，坚持“村日乡周县半月市每月”安全隐患排查治理制度，认真落实各级政府安全监管主体责任，并从今年11月起由市政府组织100名业务骨干向全市所有煤矿派驻安全监管小组，实行全程跟踪监管和督导，确保安全监管不断档、安全生产不放松。同时，积极稳妥地处置各类突发性事件，较好地开展了应急管理系统建设以及平安晋中创建、领导干部大接访等活动，努力堵塞漏洞，化解矛盾，维护社会稳定。

　　打造环境品牌

　　政府责无旁贷

　　记者：可以看出，晋中市优化发展环境指导思想非常明确，不是一般性地抓，而是立足实际，立足长远，立足根本，扎扎实实地抓，系统性地抓，摆开了几大方阵，建立了一整套机制。相信只要这样一以贯之地抓下去，晋中的经济社会发展肯定会有一个大的飞跃。不过也有人觉得，抓环境建设是个细工慢活，短期内不可能推动GDP快速增长，您是怎么考虑这个问题的。

　　张璞：贯彻科学发展观，落实“三个发展”，实现“三保”目标，第一要务是发展。政府如何促发展？最基础性的工作，最根本性的工作，就是营造发展环境，建设发展环境，优化发展环境。为了克服世界金融危机造成的困难，我们抓投资、上项目、促消费，能够收到立竿见影的效果，这固然是很重要的，但是任何时候都不能放松环境建设的力度，必须坚持长远目标和眼前任务相兼顾，一手抓项目、抓投入、抓增长，一手抓环境建设，二者相辅相成。我认为，我们这样做的整体效果还是比较明显的。从项目上讲，目前，全市总投资1250亿元的582项重点工程，已开工547项，开工率94％。累计亿元投资项目144个，同比增长19%，完成投资171.4亿元，同比增长62.6%。特别是7月份以来，全市重点工程已连续4个月月均完成投资超过37亿元。从招商上讲，我们通过参加“第四届中博会”“渝洽会”“厦洽会”“北京、上海、深圳推介会”等各类展会，全方位、大力度开展招商。今年1月至10月，全市新增招商引资项目75个，总投资145.2亿元；新开工招商引资项目59个，新投产项目71个，完成投资108.9亿元，资金到位113.3亿元，其中引资到位109.6亿元。1月至10月份全市固定资产投资完成300.3亿元，居全省第4位。这既是项目建设的成果，也是环境建设的成果。

　　记者：打造区域性环境品牌是晋中市提出的响亮口号和奋斗目标，经过近年来的努力，现在可以说初显端倪了吧？

　　张璞：商品品牌靠企业去打造，环境品牌主要靠政府去打造，当然离不开方方面面的支持和响应。晋中市委、市政府全力以赴优化发展环境，建设区域性环境品牌，得到了广大干部群众的广泛响应。现在，环境是生产力，环境是竞争力，环境是品牌的观念已经深入人心，全市人民爱护发展环境、优化发展环境的意识空前高涨。这是开展环境建设以来取得的重要成果。我们在一些领域取得突破性发展，区域性环境品牌效应初步显现。比如，晋中电子政务的应用，极大地提高了政府的工作效率，引起了各方关注。我们的政务办公系统以其科技含量高、实用性强受到业内好评。2008年，第二届中国政府CIO推进信息化应用大会上，该系统荣获“2008政府信息化应用推进奖”。省政府办公厅专门对晋中市政务办公系统进行了考察和调研，推广应用。比如，我们在金融危机来临之前就全面开展了金融生态环境建设，着力构建“金融洼地”和“信用高地”，使晋中的金融环境对经济发展的支撑能力显著提升。再比如，我们在全市范围开展“四城联创”活动，全力创建国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家文明城市。这项活动的持续开展，对增强城市功能、优化人居环境、提升城市形象和品位起到了积极的推动作用。此外，我们开展文化晋中建设活动，提升“软实力”，进一步弘扬晋商精神、太行精神、大寨精神，所有这些都已成为区域性环境品牌的重要内涵。

　　优化环境是一项“永不竣工”的工程、是一个有始无终、绝无止境的发展过程。我们将持续不断地培育环境、优化环境、挖掘环境，全力打造一流发展环境，让产业成长、让企业滋润、让百姓受益，为实现全市赶超发展提供强大动力和坚强保障。（山西日报记者　苗武军　通讯员　郝启康）