我国电子政务的发展现状及对策研究热
[ 作者：金 莲，苏国君
(内蒙古大学公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021)
摘 要：文章介绍了电子政务的概念及其在我国的发展状况，分析了电子政务在我国发展中存在的问题，并提出了发展对策。
关键词：电子政务；政府信息化；信息技术
1 电子政务的概念和在我国的发展现况
电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”。
我国电子政务的发展概括为四个阶段，即20世纪80年代的办公自动化阶段；90年代初开始的“金”系列工程；90年代末开始的上网工程；以及“十五”计划开始的应用和系统链接阶段。我国的政府信息化是从办公自动化起步的，早在20世纪80年代初，中央和地方党政机关就实施了办公自动化工程。1993年底，由中央政府开始在全国范围内启动了著名的“三金工程”（金税工程、金关工程和金卡工程），其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。随着“金”字系列工程的顺利推进和政府上网工程的全面展开，我国各级政府电子政务从上到下逐步实施，遵循着“机关内部的办公自动化——管理服务的电子
化（如金关工程、金税工程）——全面的政府上网”这样一条主线逐步展开。1999年1月22日，48个国家部门（单位）联合倡议并发起了《中国政府上网工程倡议书》。2001年7月30日，国内第一家专门的电子政务研究机构“上海交通大学——好易康达电子政务研究所”在上海正式成立。2001年12月，国家信息化工作领导小组成立，国务院总理朱镕基担任领导小组组长。
由此可见，我国对电子政务的关心与重视。与此同时，我国的政务信息化建设，由小到大不断发展，初步形成了办公业务网、办公业务资源网、公共信息网和办公业务信息资源库的科学架构；网上报税、网上采购、网上审批、网上报关等正在实施，虚拟的电子政务体系在我国已初具规模。国内外的环境与机制对我国的电子政务发展十分有利。以北京为例，作为首都信息化建设重中之重的电子政务建设，在“十五”规划中要迈三大步:第一步是政府上网工程。采用纵建横连的方针，统计、物价、税收等单位先建立各自纵向的政务应用分系统，然后通过公用信息平台和政务信息网络，将各单位应用系统横向互连，达到资源共享。第二步是网络化办公阶段。到2002年底初步实现面向企业和市民的审批、管理等业务网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。第三步是全面网上办公阶段。计划到2005年建成体系完整、结构合理、高速互联互通电子政务网络系统和政务系统信息资源库，实现完全的网上交互办公。
电子政务是国家信息化的重要内容，也是信息社会的核心构成部分。国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化建设的一个重点。
2 当前我国电子政务发展中存在的主要问题
我国在近几年的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了国际先进水平。但由于我国经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，所以，无论从电子政务的发展要求，还是从政府改革与经济社会信息化的需求来看，我国的电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决。在当前，我国电子政务发展存在的主要问题概括起来有以下方面：
2.1 政府管理体制改革远未到位
近几年来，我国政府机构改革的力度很大，政府职能的转变和政府组织结构的调整取得了一定的成绩，但政府机构设置不合理，政府工作缺乏严格的程序，审批过多、透明度低等现象仍广泛存在。这与电子政务的发展要求存在较大的差距，而要杜绝这些行为的产生，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”，“一体化”服务确实还存在很大的困难。
2.2 政府公务员对电子政务的认识不足
在电子政务的发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏热情是阻碍中国电子政务发展的重要因素。具体体现在以下方面：①不少公务员把发展电子政务简单的堪称政府上网，以为只要有了政府网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；②有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触，消极的情绪；③由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行，文山会海等现象已经习以为常、见怪不怪，现在一下子要与这种工作方式决裂，所遇到的困难是可想而知的。
2.3 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划，有步骤的部署电子政务的发展。目前，由于我国在电子政务的建设上缺乏总体规划，前期系统咨询论证不够充分，实践中更关注某一单一管理功能的实现，注重单元技术和短期效益，“头疼医头，脚疼医脚”造成了电子政务中的重复建设和“信息孤岛”问题，使电子政务发展陷入“诸侯割据”的局面。再者，由于电子政务标准滞后，即统一标准的出来速度跟不上电子政务建设步伐以及标准过多，在某种程度上也促成了信息孤岛的形成和泛滥。既为国家造成大量的浪费，也给政府工作带来不必要的被动。
2.4 电子政务整体应用水平还比较低
在我国电子政务的发展过程中，出现了一些较为成功的案例，但我国电子政务的整体发展水平还停留在较低的层次。
纵观近年中国电子政务的发展，“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”现象虽然明显减少，但依然存在。不少政府机构片面地认为只要投入资金，把网站建设起来，设备买回来了，电子政务就水到渠成了，而对于如何实施电子政务以及真实效果却考虑不多。甚至有些地方政府机构的部分人员利用信息的不透明，据公共信息为己有，以求利用信息垄断牟取私利。这些都阻碍了电子政务的发展。
3 我国电子政务的发展对策
3.1 电子政务建设必须有统一规划和专职领导机构
电子政务作为一个新生事物和一项系统工程，需要来自最高领导层的推动，需要其制定统一的规划和设立专职的领导组织机构。电子政务建设较发达的国家如美、英等国也设立了类似的领导机构，而我国目前没有一个专职的电子政务建设的领导机构；规划方面，目前我国的电子政务发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，没有制定出全国性的政府信息化的中长期总体规划，特别是没有制定统一的技术标准，致使目前的电子政务形成了“诸侯割据”的局面。
3.2 在新形势下应对政府业务流程进行必要重组
我国现有的政府业务流程是以自身的需要为出发点的设计思路，不是以服务为中心，而是以管理为中心，加上政府的组织结构是以职能为中心设计的，不同的部门具有不同的职能，从而人为地把流程割裂开来，使得整个业务“数据流”不得不按地理位置和人为分配被“打碎至”多个部门，导致整个“数据流”无人全程掌控。信息流与业务流相脱节使政府的整个业务流程不具有系统性，造成政府整体效率低下。
3.3 必须加强政府网站的建设
政府网站是实现电子政务的重要载体，没有高质量的政府网站，就不可能有高水平的电子政务应用。我国的政府网站总体来看则是质量不高，服务能力不强，互动性较差，栏目设计和内容不很规范。网站事关政府的形象，也是对外服务的平台。如果网站尤其是门户网站建设搞不好，又如何整合政府服务，如何促进政府职能转变，如何把电子政务办成真正为民服务的工程呢？
3.4 立法必须与电子政务相配套
我国近十多年来虽然制定了大量的法律法规，基本形成了自己的法律法规体系，但与信息和信息技术应用相关的法律法规尚处在调整之中；与电子政务建设有关的立法，如信息公开法、电子文件法、数据保护法、数字签名法等还没有一个明确的界定。电子政务的发展攸关国计民生，加强电子政务立法的建设已是势在必行。
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