首先借这个机会感谢在座的各位领导、各位专家以及全国各地各个部委的同行们多年以来对青岛，尤其是对青岛电子政务工作的关心、厚爱和支持。

下面我简单汇报一下这几年来青岛在政府门户网站建设方面的一些做法和体会。

2005年召开了一次发布会，我有幸在这里发了个言，我说了两句话，一是政府门户网站实际上是政府自身建设的综合表现；二是政府门户网站实际上是电子政务总体发展水平的综合表现。今天我介绍政府门户网站的建设可能会涉及到电子政务的一些工作。

首先，我想汇报一下青岛市电子政务发展的总体思路。青岛市对于电子政务的目标有一个非常明确的定位，就是要建设网络环境下的一体化政府，为社会提供一站式服务。青岛市整个电子政务在它的体制机制的设置，在技术体系的建设，以及各种政策法规的制定，以及整个电子政务工作的推进，包括政府门户网站的建设，最终一直都是围绕这个目标在推进。

其次，我汇报一下青岛政府门户网站建设的一些基本思路。我们把它概括为“2355”的门户网站建设思路。“2”就是两条理念，这两条理念就是民需导向、服务唯诚，真心实意地把老百姓的需求装在心中，然后想尽一切办法，去满足老百姓的需求。“3”就是政府门户网站的定位，就是三大功能：政务公开主平台、为民服务主窗口、公众参与的主渠道。因为大家从我们中国软件评测中心的评测体系当中就知道这三个定位，但是，要实现三个“主”字其实是非常不容易的，我们一直要把这个网站打造成这样三个“主”的功能。“5”就是五个转变，由过去以政府为中心不断地向用户为中心转变；由宣传性的网站不断地向服务性的网站转变；由分散式的服务不断向一站式服务转变；由粗放服务不断向精细化服务转变；网站服务不断地由虚变实，变得实用。 [10:30]

最后一个“5”就是五项措施。在后面我会专门介绍，在这里不多说了。

第三，我想汇报一下青岛市政府门户网站三个主功能的基本情况。

第一，政务公开主平台。现在青岛所有部门的政务公开信息全部通过政府门户网站统一发布，2009年，我们组织各部门公开政府信息1.75万件，同比增加68%。但这与政府公开信息条例的贯彻实施有直接关系。政府网上公开信息累计达到12个大类31个小类，一共3.6万件。其他各类服务信息全部在内，现在青岛政府门户网站信息总量是30多万件。

第二，为民服务的主窗口。我们组织57个政府部门发布网上办事服务事项3350项，同时，我们还组织教育、卫生、计划生育、水电气暖等9个领域1300多个公共企事业单位发布办事服务信息1万多件。另外，我们网上现在很多地方叫场景式服务，我们叫导引式服务。这个服务有20大类，就是老百姓平时比较常用的服务，基本上都做到了导引式。

第三，公众参与的主渠道。现在我们的门户网站设立了政府在线——信箱、在线访谈、意见征集、效能投诉、网上信访、纪检监察信箱，另外还有“12380”干部选拔任用的举报信箱，建议提案等众多的公众参与的渠道。其中，我们现在办的最成功的一个就是我们整合60多个部门和12个区市政府的政府在线，事实上就是政府的信箱体系，每年受理公众的诉求都在3万件左右。

2009年，我们组织各个区市，各个部门的领导参与我们在线访谈73次，现场回答问题2359个，因为这个东西确实老百姓很关注，媒体也很关注，所以通过这次访谈，我们市级的媒体转载访谈的内容达到45次，同时组织意见征集和调查达到32次。

以上就是作为政府门户网站三个主功能的基本情况。

现在我们有一个非常深的体会，就是政府的网上服务经过十几年的发展，现在应该说基本的服务功能就是这三大主功能，基本上都没有问题。但是前面我讲到，政府门户网站要实现“五个转变”，这“五个转变”实际上是一个过程，要持续不断地推进。后续的要深化、细化政府的网上服务，我们现在有一个深刻的体会，就是不断地发展特色的专题服务栏目。根据老百姓的需求，根据政府的工作特点，根据工作不断地变化的情况等等各个方面的情况，不断地发展一些特色的专题。

现在网上的专题服务已经达到120多个，因为时间关系，我简单地把它罗列一下。

这就是我们今年下了很大的功夫对行政执法信息公开的专题，5953项行政执法信息全部梳理出来，统一在网上发布。今年大家都知道，防甲流大家都很关注，我们就做了防甲流的专题网站。人事工作大家很关注，我们就做了一个人事的专门网页。食品安全大家更关注，我们就做了一个食品安全的专题网站。

青岛2009年道路施工，挖掘得很多，老百姓高度关注，议论纷纷，我们针对这个，专门把道路施工的信息专门做了一个网站。这是我们的新闻发布会（PPT）。

网上办事，内部有一套专门的网上办理的流转系统，面向公众的一站式的服务。所以我们叫一网一站式的网上审批和办事服务体系，这也是我们的一个专题。

导引式服务，刚才我已经汇报过了，20个专题。

这是我们的公共企事业单位办事机构，1300多个单位，一万多个事项，分9个大类。

这是我们最近刚刚发布的一个便民政策答疑。老百姓经常最关注的一些问题，以答疑的形式把它编辑上网。

这是我们的访谈页面。

这是我们的信访页面。

这是我们的专门的意见征集系统，现在已经是一个很常规的栏目。

另外我们的人大代表、政协委员都可以通过网络提建议，也可以通过网络看到他所提的那些建议、提案办理的情况。

这是我们搞的“三民”活动专题网页。

56个政府部门全部上台向市民汇报，听市民的意见。而且通过视频网络向全市发布。

这就是一些基本情况。

最后我汇报一下门户网站的一些运行保障机制。大家都知道办门户网站非常不容易，前面我讲到，实际上它是政府自身建设的综合表现，也是电子政务发展的综合表现，所以绝不是我们做电子政务、做网站的一些技术人员所能够完成这样的重任，它需要一个非常有效的保障机制。

就是五条：第一，高层定位、加强领导。就是要把电子政务工作，把网站工作放到政府自身建设非常重要的地位去对待。青岛市委市政府确实按照这样一个定位，不断地部署、推进。2008年、2009年，我们还是有很大的一些动作，时间关系，我就不说了。

第二，统一体制，有序推进。我觉得对青岛来说，我们体会非常深。青岛电子政务也好，门户网站也好，能够由点到面，最主要的原因是体制和机制高度集中统一的管理体制。大家知道，青岛这个体制已经十几年了，即使过去已经是集中统一，我们在2008年、2009年进一步在集中统一和统筹整合方面加大了力度。

2008年底，市编委专门批复，原来的市委市政府计算机中心正式更名为电子政务办公室，这个更名的目的就是提高它的管理和统筹能力。同时，内设的机构、处，由原来的四个增加到六个，编制由原来的28个人增加到37个人，现在增加到39个人，同时赋予它对全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持这样一体化的职能。

第三，有了这样一个体制和机制，要加大统筹整合的力度，实现共享。各位可能都知道，青岛的集中共享。在2008年、2009年，我们在统筹和共享方面下了非常大的功夫。2008年初，受我们市长的委托，常务副市长召开了一个专题会议，就是信息化的统筹整合。这个会议就决定要建设全市电子政务的共享平台。我们从2008年、2009年的投资要达到前十年的总和，建立一个非常完善的、性能也非常强大的共享平台。

当时我们提了“三不”，就是以后各个部门不再建设新的机房、不再建设新的平台级的信息系统、不再成立信息中心，逐步把所有部门的应用系统都整合到统一的平台上。这个统筹整合已经非常见效，目前已经有23个部门的设备是统一的机房操作，有37项大规模的应用都在统一的平台上运行，有43个部门的61个网站都在统一平台上运行。另外还有其他的安全体系等等这些，都是在统一平台上。我觉得这个对我们整合资源，实现一体化政府和一站式的服务目标，其实是至关重要的机制保障。

第四，监督考核、确保落实。我们现在有一个综合的电子监察系统，是7个领域，其中行政审批、行政执法、政务公开全部在电子监察的范围之内，实时监控。另外我们把行政审批制、行政执法、政务公开等等这些都是网站建设的主题内容，全部作为各个部门、各个区市的领导的效能考核。这对各个部门的压力非常大。从去年开始，我们对所有部门、所有区市的电子政务发展情况进行绩效评估，发文公布。

第五，作为电子政务机构本身，要有一个科学的工作方法，我们通过几年的总结，最后觉得作为电子政务机构和部门互动，和它合作共赢的这个方面，总结出先主后辅的工作方法。它的核心就是要强调电子政务部门为其他业务部门的服务，强调要突出部门的主要定位，我们电子政务部门作为配角，但是作为配角要发挥我们应有的作用，最后实现和部门的双赢，最后把电子政务、把我们的网站推向更高的水平。

谢谢大家。