国家地理信息公共服务平台主节点建设 
 
 
 
国家基础地理信息中心主任 李志刚 
 
 
    国家地理信息公共服务平台建设是国家测绘局目前及今后一段时期的重点工作，对于促进测绘成果广泛应用、推进地理信息资源共建共享、转变地理信息服务方式等具有重要的现实意义，是促进地理信息更好地服务大局、服务社会、服务民生的有效途径。
    国家基础地理信息中心作为平台设计的牵头单位及平台主节点建设与运行维护的负责单位，将平台建设纳入工作重点，统筹规划、科学设计、务求实效，全力以赴推进平台建设。
    平台总体上由1个主节点、31个分节点和333个信息基地组成。其中，主节点依托国家基础地理信息中心建设和运行，分节点依托省级地理信息服务机构建设和运行，信息基地依托地市级地理信息服务机构建设和运行。
    平台各级节点之间、各级节点与相应的政府机构和专业部门之间，通过电子政务内、外网实现纵横互联。纵向上联通分布在主节点、分节点、信息基地的全国地理信息资源，实现联动更新与协同服务；横向上联通各级政府机构、专业部门，实现在线地理信息服务和资源共享。
    当前，平台建设已完成了建设规划与技术设计，搭建了主节点原型系统，开展了公众版数据设计与实验，开展了相关专项的申报工作，与平台用户单位进行了沟通。
    2010年平台建设的主要任务有4项。一是加紧推进平台主节点政务版建设。尽快开通主节点政务版，并完成技术规范编制与服务系统功能扩充；年内完成地理实体数据扩充、管理系统开发。二是加速推进省、市节点建设与互联。尽快完成试点省公共地理框架数据生产与在线服务，力争年内实现多个市级公共地理框架数据的在线服务。按照条件成熟一个联通一个的原则，采取多种联通方式实现互联互通。三是尽快启动公众版平台的建设。尽快推出主节点公众版；根据即将出台的地理信息要素细化分层与要素保密界定方案、遥感影像公开使用管理规定等政策，逐步丰富主节点公众版平台数据资源，推进平台省、市节点公众版建设与协同服务。四是加快推进平台应用示范及服务。以共建共享协议签订单位为突破口，围绕中办、国务院应急办、公安部、教育部等单位业务需求，开展平台应用示范，尽快发挥平台作用。
    为加快平台建设，落实“创新思维、超常运作、整合资源、加快建设”的指示精神，需要做好以下几方面工作：
    1. 进一步提高对平台的认识
    平台建设是一项长期性工作，要把它放在国民经济信息化的大背景下来认识和推进；平台并不等同于现有的GIS系统，普通GIS系统只能管理有限数据资源，与GIS软件紧密绑定，而平台能够联通全国海量数据资源，实现开放的服务聚合与互操作；平台数据不仅限于基础地理信息数据，基础地理信息数据主要为形式相对固定的4D产品，而平台的公共地理框架数据是面向社会经济信息空间化整合和在线浏览标注等网络化服务需求整合而成的，主要包括地理实体数据、地名地址数据、电子地图数据、影像数据、高程数据等；要正确区分涉密版与公众版平台的界限，涉密版只能运行于涉密网环境（电子政务内网），公众版可运行于非涉密网环境（电子政务外网、因特网）。
    2. 不断更新完善平台信息资源
    平台的生命在于数据的不断更新，平台建设非一己之力所能成。要通过技术进步、社会力量不断加强平台信息资源的更新完善，从而更好地服务大局、服务社会、服务民生。一是加快公共地理框架数据的更新频率。要尽快开展数据生产与联动更新的一体化技术方法研究并形成实用化软件工具，及时更新平台的电子地图数据、地理实体数据、地名地址数据等。二是充分共享整合社会地理信息资源。要通过共建共享机制收集相关专业部门的地理信息资源，同时要充分聚合相关企业及社会团体的资源，如高分辨率影像、立面街景、三维城市模型、导航电子地图等，实现协同服务。三是不断收集其它相关地理信息资源。要通过相关专项收集重要地理信息资源，尤其是收集涉及我边界稳定、安全与发展的周边国家以及目前国际上政治、军事、经济热点国家的地图资料及地理信息资源。
    3. 推进平台产业化长效运行服务
    平台持续、高效的运行维护是一项长期工作，需要投入大量的人力、物力、财力做支撑，需要不断集成高新技术成果完善平台，不断整合最新信息资源丰富平台，不断开发基础应用功能拓展平台；需要基于平台寻求面向社会的增值服务亮点，基于平台开发面向用户业务需求的专用系统等。为此，平台的长效运行及维护应基于国家政策、引入产业化运营模式和机制。
    建议在国家局的领导下，联合各级测绘部门与企业，研究分建共享、联动更新、协同服务的政策机制与实施办法；与拥有信息资源的企业、具有运营服务能力的企业开展合作试验，探索互利共赢的合作模式。逐步建立有效的管理与运行及维护机制，推进平台产业化长效运行维护，保证平台提供全天候不间断服务，不断推进地理信息更广泛地应用。