作者:罗本成 麦克 蔡丽娟 

摘   要：学习借鉴欧洲内河航运综合信息服务的先进理念和运作经验，对加快我国内河航运现代化进程具有重要意义。文中分析了RIS的本质与内涵，提出我国开展内河航运综合信息服务时机相对成熟的论点；通过比较分析中欧差异，提出了学习借鉴与自主创新的发展思路，论述了现阶段我国宜采取政府主导的跨越式发展模式。
关键词：内河航运；信息服务；信息系统；服务体系；发展战略

    内河航运具有成本低、运量大、占地少、环境友好等比较优势，符合可持续发展战略，越来越受到世界航运各国的重视。如何充分发挥内河航运优势、发展现代内河航运，成为当前世界关注交通可持续发展的战略问题。近年来，欧洲开展的内河航运综合信息服务成为内河航运现代化、信息化的成功典范，展示了未来内河航运现代化发展方向，引起了全球范围高度关注。我国内河航运资源丰富，潜力巨大，是交通基础产业的重要组成部分。但与世界发达国家相比，我国内河航运发展仍存在较大差距，发展相对缓慢。借鉴学习国外先进理念和技术，通过技术革新和业务模式创新，加快推进内河航运综合信息服务建设，对促进我国内河航运又好又快发展具有现实意义。“

欧洲RIS的发展与经验

    1.对欧洲RIS的认识与理解
    为加快内河航运业的发展，促进跨国、跨区域运输，化解由于技术体系和运行机制等不同导致的“信息壁垒”，欧盟于2005年提出开展统一内河航运综合信息服务(RIS)建设，通过协同化、规范化航运信息服务，来促进内河航运与各种运输方式之间的有机衔接，保障内河航运的安全、经济、高效、节能与环保，以充分发挥其综合优势。目前，欧盟RIS建设在资源整合、信息共享等方面取得了显著成效，已经形成了良好的协同机制和技术支撑体系，逐步推进泛欧RIS的实施，以改善综合运输体系格局、促进欧洲经济发展、加速欧洲经济社会的深层次融合。
    欧洲RIS是内河航运发展到一定阶段的产物，其本身也存在着不断发展与完善的过程，并不是简单的技术复合体。欧洲RIS由当初萌芽的“航运信息系统”逐步发展为“航运信息服务”是有其深刻道理的。前者强调的是利用信息化技术促进服务应用问题，而后者则强调的是一个以信息内容服务为主体的信息服务体系，它有着完善的体系支撑。欧盟在推进RIS建设的过程中，始终坚持“以人为本、环境友好”的发展理念，其最终目标是实现“智能化、信息化、和谐化”的内河航运。随着泛欧RIS的实施，这种理念将不仅仅影响欧洲内河航运发展，还将逐步影响欧洲运输大格局调整，甚至是全欧洲经济社会文化的发展。
    2.欧洲RIS的学习与借鉴
    欧洲在推进RIS建设的过程中，不仅在技术层面有系统地规划，而且（很大程度上）客观理智地分析了RIS推进中不可回避的地区文化、经济、社会、政策和环境的差异性等问题。一方面，加强前瞻性基础研究，作好宏观战略规划；二是，加强沟通协作，实现资源共享，促进互动互赢；三是，重视立法与标准化工作，为泛欧RIS实施提供政策法规保障；四是，加强舆论宣传，积极争取广泛支持。上述措施，为泛欧RIS的顺利实施创造了良好的条件和环境。
    由初期的“自下而上、政策导向”发展到今天“自上而下、政府主导”的推进模式，反映了欧洲RIS逐步发展与完善的过程。在整个过程中，欧盟始终发挥着政策导向和宏观协调作用，有规划、有步骤、有策略地推进泛欧RIS的实施，这点很值得我们学习与借鉴。
    欧洲与我国的内河航运环境有诸多相似之处，有些类似的问题在我国也客观存在。要充分认识到，中欧之间在国情、体制、文化、经济、基础条件等方面差异性，建设中国的内河航运综合信息服务不宜全盘套用欧洲RIS。欧洲RIS引进，也并不能解决我国内河航运发展中的所有问题，还需要更多的配套软、硬环境建设。对欧洲RIS要辨正客观地分析，既要学习借鉴，又要从实际出发，理清发展思路，坚持自主创新。“

国内河航运信息服务建设现状与形势分析

    1.现状与问题分析
    我国内河航运信息化工程从80年代末期就开始陆续建设，但由于受到各种因素的影响，发展比较缓慢。20世纪90年代末以来，内河航运的综合优势逐渐得到了相关机构和政府部门的重新认识。随着政府职能转变和“以人为本、和谐航运”理念的深入，多种形式的信息服务涌现，“一站式”航运综合信息服务也在逐步应用推广中，信息服务质量和水平得到了明显提高，在保障航运高效、安全、畅通等方面起到了积极作用。由于我国内河航运信息化起步较晚，与欧美发达国家相比，信息服务总体水平不高，尚未形成互动互赢、协调发展的局面。存在的主要问题如下：
    缺乏统筹规划与协调，各地信息化发展不平衡，存在条块分割、重复投入现象，导致信息整体服务能力相对薄弱。
    信息共享机制与相应的监督机制不健全，信息补偿机制缺失，有限的信息资源不能及时、充分、有效地应用，导致信息资源相对不足。
    缺少统一的流域性航运综合信息服务平台，难以提供高质量、高水平的“一站式”的综合信息服务。
    标准规范体系相对不健全，难以真正实现无缝的互联互通，尤其是在涉及到跨地区、跨部门的基础数据资源库建设方面。
    跨行业、跨部门间协同工作的意识不够强烈，存在一定的“只索取、不愿供给”的狭隘地方和部门保护主义，信息共享意识与认识理念有待进一步增强。
    上述问题，在未来一段时期内将直接影响并制约我国内河航运信息服务的整体推进和综合效益发挥，不利于内河航运健康可持续发展。我国迫切需要引进、消化国外先进的理念与技术，通过发挥科技创新的引领作用，促进内河航运现代化的进程。
    2.发展形势分析
    内河航运的综合比较优势，符合国家资源节约、环境友好、可持续发展战略。在2009年2月交通运输部颁布的《资源节约型环境友好型公路水路交通发展政策》中提出要“加快现代信息技术研发应用，推进内河航运综合信息服务建设”。现阶段，是我国内河航运发展的关键历史时期，为内河航运信息服务推进创造了新的机遇。
    内河航运健康可持续发展，离不开畅通、便捷、高效的信息服务。某种意义而言，信息服务水平一定程度上反应了内河航运现代化水平。内河航运的发展，在任何时候都存在加大信息服务建设力度的客观需求、存在着如何利用现代化科技推进内河航运发展的问题。目前，我国内河航运信息服务已经有了良好基础，一些信息化系统在航运服务中发挥了重要作用。通过多年的信息化建设和运作，逐步积累了丰富的经验，也培养了大批信息化人才队伍。此外，国外先进国家的成功经验与运作模式可以借鉴学习，一些研究成果也可直接利用，为我国内河航运信息服务建设创造了良好国际环境。现阶段推进我国内河航运信息服务建设时机和条件已相对成熟。通过逐步消除制约因素，充分利用现代信息技术和现代管理技术，可以有效地推进我国内河航运信息服务。“

国内河航运综合信息服务推进模式与策略

    1.推进模式
    内河航运信息服务建设不只是一个单纯的信息化问题，而且还涉及到体制、机制、经济、管理、经济及技术等多方面的问题。在健全的政策、法规和标准的保障体系尚未建立的前提下，大规模推进内河航运综合信息服务建设将会面临巨大的挑战和风险。我国现行的内河航运管理体制有其相对复杂性的一面，在当前形势下，建议采取“示范导向、重点突破、滚动发展”的推进模式。即在政府主导下，以重点示范工程为导向，以“资源整合、信息共享、服务协同”为突破口，从体制、机制、技术、战略等方面阶段交互式推进，逐步推进我国内河航运又好又快发展。
    2.推进策略
    加快组建协调领导小组。内河航运信息服务公益性强、信息资源的共享度要求高，需要成立强而有力的协调领导小组，协调好各个方面的关系，统筹规划实施。建议以水系为单位，建立长江、珠江、京杭运河等不同水系的航运信息服务协调领导小组，以加强对航运信息服务系统建设的指导、协调和监督工作。
    加强共享机制和监督机制建设。要加强建设完善数据共享交换机制和检查监督机制，保障内河航运信息服务信息源头活力。建议建立以信息共享政策法规为主体的信息共享机制，明确社会公益服务与市场化服务界限，形成合理的信息服务补偿机制，化解信息壁垒。同时，完善行政监督与检查机制，加强对信息共享成效的评估和后评估，总结发展的经验和教训，促进航运信息服务健康发展。
    启动内河航运综合信息服务示范工程。结合我国国情，在技术层面上充分消化、吸收欧洲RIS，加强基础性理论和关键技术研究。有选择、有重点地开展示范工程，通过示范工程的导向作用和窗口作用，逐步推进内河航运综合信息服务的建设。建议在长江、珠江干线开展综合信息服务示范工程，在京杭运河开展船闸调度信息服务示范工程，在长三角、珠三角开展多式联运和江海直达信息服务示范工程。
    加强相关标准规范的梳理、制订与完善工作。一方面是对现有的相关标准与规范进行全面系统地梳理，以应用为导向，并进一步补充、细化和完善。另一方面，加强相关的新标准规范、运作体系和相关制度等研究制订工作。建议参考借鉴国际标准和国外先进标准规范，在适用性分析的基础上，转化、采用一批国外先进的标准与规范（如内河船舶电子报文系列标准），并示范推广应用，促进与国际接轨。
    加强前瞻性基础研究和发展环境建设。按照科学发展观的要求，加强内河航运自然规律性与社会经济性软科学的研究，进行有关航运信息服务对全流域社会、经济、环境等方面影响的评价分析。在战略层面上，加强系统规划，确定阶段发展目标和计划。结合新形势与需求，修编原有信息化规划，完善相关的法律法规体系，逐步建立 “国家投资、社会集资、企业融资”的多元化投融资机制。