本报记者赵家新
　　核心提示:

　　去年11月24日，江苏省公安厅行政权力网上公开透明运行系统正式启用。13项须由江苏省公安厅做出的部分行政许可、行政确认事项纳入该系统。今年1月6日，又有6项行政许可等事项上网运行。据介绍，经省人民政府法制办审核确认，全省公安机关共有629项行政权力将实行网上流转。省公安厅先行一步，41项计划上网流转的行政权力已实现近半。此举既方便了群众，又确保了行政行为的依法、透明、高效运行。

　　遏制职务违纪违法高发现象———

　　有统计显示，职务违法违纪占到了全省公安民警违法违纪总数的50%%至60%%，而对其成因分析，70%%左右是因为对行政权力行使缺乏有效监督

　　【声音】“通过推行行政权力网上运行，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，并以此为基础建立权责进一步清晰、程序更加严密、监督制约更为有效的机制，以此促进法治政府建设。”

　　———江苏省公安厅党委委员、纪委书记孙兴家

　　从2008年6月起，在江苏省政府部署试点政务公开工作基础上，江苏省公安厅党委就对行政权力网上公开透明运行系统极为重视。

　　“站在纪检监察和权力监督角度，对预防和减少因权力运行不公开、不透明导致的违法违纪现象的发生，意义显得尤为突出。通过明确相关权力行使的依据、程序，通过编制权力运行流程图，就可以直接减少各种不规范、暗箱操作行为的发生。”省公安厅纪委副书记、监察室主任韩依群说。据他介绍，有统计显示，职务违法违纪占到了全省公安民警违法违纪总数的50%%至60%%，而对其成因分析，70%%左右是因为对行政权力行使缺乏有效监督；而在群众投诉反映的问题中，也有70%%左右是因为对公安行政权力行使缺乏了解。

　　“建立这一系统，可以从加强公安机关内控机制上，做到不仅‘管住人’、而且‘管好事’，还可以树立民警法治意识，摒弃不按程序也能办成事、不合法律法规也能办成事的错误意识。”韩依群说。

　　编制流程图好似打一场战役———

　　在法制处的牵头和审核把关下，各部门、警种按要求对本部门、警种审定的行政权力事项，严格按照法律、法规、规章的规定，结合行政权力运行特点，对行政权力运行流程进行了全面的优化、简化、固化，逐项制定了具体运行的环节、步骤和程序

　　【声音】“这项工作实际上全面‘变革’了公安工作原有的工作模式，不仅需要集思广益，涉及到每一个事项，都要多部门共同研究把关，工作量可想而知，俨然是一场战役。”

　　———江苏省公安厅纪委副书记、监察室主任韩依群

　　江苏省公安厅专门成立了由厅办公室、指挥中心、政治部、纪委、法制等部门主要领导为成员的领导小组，按照“主体清晰、程序规范、运行高效、方便办事”的要求，具体负责厅机关行政权力网上公开透明运行工作的组织、协调。

　　相关部门各司其职。厅指挥中心负责电子政务建设的规划指导及网络整合工作；厅法制处负责各警种、各部门权力清理核定及动态管理工作；厅监察室负责电子监控监察工作。

　　2008年8月，作为该系统建设第一步骤的“行政权力清理审核工作”，在江苏省公安厅纪委牵头、法制处负责组织实施下，从行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等方面对现有行政权力进行了全面的清理。后经江苏省人民政府法制办审核确认的共629项。

　　在此基础上，江苏省公安厅指挥中心负责信息系统软件开发研制工作。由于综合性强、涉及面广、建设难度比较大，尤其是编制行政权力运行流程图、制定行政处罚自由裁量基准及适用规则的工作十分复杂。为此，在法制处的牵头和审核把关下，交管、治安、经文保、禁毒、出入境管理、网监、科技、边防、消防等部门按要求对本警种、部门审定的行政权力事项，严格按照法律、法规、规章的规定，结合行政权力运行特点，对行政权力运行流程进行了全面的优化、简化、固化，逐项制定了具体运行的环节、步骤和程序。

　　一个平台实现三大功能———

　　以外网办事大厅、行政审批系统、电子监察系统和数据上报系统为一体，实现政务公开、协同办公、监察监控三大功能

　　【声音】“通过发挥该平台作用，督促公安民警依法履职，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，真正把公安行政权力用到服务群众上、用到服务经济社会发展上，真正实现权力在阳光下运行。”

　　———江苏省公安厅党委委员、纪委书记孙兴家

　　江苏省公安厅确定了实现行政权力网上运行平台通部门、进处室、到桌面的目标，为此建成了“一个网站、三个系统”，即以外网办事大厅、行政审批系统、电子监察系统和数据上报系统为一体，实现了政务公开、协同办公、监察监控三大功能。

　　“基本可满足社会公众知情办事、行政机关高效办公、各级领导科学决策和相关部门有效监督的建设要求。”省公安厅指挥中心技术负责人介绍说，其中的办事大厅包括新闻公告展示发布、行政权力网上受理、受理结果公示和查询等8个功能模块；电子监察系统包括信息提示、流程监控、预警纠错等9个功能模块。所有的模块中，法律法规明确规定的项目，都以红色标注，不能按要求填写和办理，系统将无法进入下一个办理环节。整个流程运行完毕，系统将自动生成8张表格信息，分别上报省政府监察厅、公安厅监察系统，还将把办结结果在公安厅官方网站上公示。

　　据悉，到2010年底，江苏将在全省公安机关推广建设这一信息系统，使行政权力网上公开透明运行逐步成为一项基本制度。