“‘转方式、调结构’是政府工作报告的精髓，作为国民经济的战略性、基础性、先导性产业，通信业如何加强信息服务提供能力，以带动社会经济发展是我们要思考和把握的重点问题。”全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌说。在充分调研的基础上，廖仁斌带来了有关下一代互联网发展、城乡信息化统筹、电子商务、三网融合等方面的议案。其中，城乡信息化统筹建设尤其维系民生。

今年春节前后，廖仁斌赴湘西等地农村调研走访，体会颇深。他表示，由于长期受到城乡二元结构的束缚和影响，我国城乡发展失衡现象较为严重，城市信息化和农村信息化基本上是“一人一把号，各吹各的调”，由此造成的信息鸿沟，已成为拉大城乡差距的一个重要因素。据有关统计数据显示，农村使用互联网的农户只有城市用户的10%左右，农村互联网用户只占0.8%，农村计算机普及率不到城市的10%。

廖仁斌建议，加强城乡信息化统筹建设，实现良好的城乡互动和工农互动，切实推进农村信息化与城市信息化有机融合。首先，政府要从有利于推动农村经济结构的优化和调整，有利于传统产业改造和升级出发，出台相关配套政策和有效措施；加大对农村信息基础设施建设优先扶持投资力度，尽快扭转资源要素配置向城市过度倾斜的局面；省、市、县、乡四级政府应分层负担信息资源的开发利用、专业化人才教育，特别是农村信息化普及教育的费用，建立统一的城乡市场信息体系；要规范城乡信息市场、整合部门信息资源，逐步建立免费上网中心、信息咨询服务中心，为城乡居民获得方便、快捷的市场信息提供保障。

其次，建立完备的市场机制，为统筹城乡信息化建设可持续发展提供内在动力。统筹城乡信息化建设，从投入上看，单靠政府或通信运营商投入难有大发展；从管理方式上看，单靠计划或行政手段也难奏效。解决问题的根本举措在于政府主导下推进市场化进程，通过行政、经济、法律手段动员社会各方力量积极参与，遵循市场机制的运行规律，拓宽融资渠道，鼓励技术创新，促进三网融合，推动有序竞争，降低运行成本，引导高科技公司、金融机构、社会中介、优秀人才等投身“三农”事业，帮助城乡居民特别是农村居民收获信息技术的果实。

同时，以行业应用为纽带统筹城乡信息化建设。目前，包括卫生、文化、教育、物流、交通、金融等行业在加快信息化建设过程中，不应只关注城市地区的信息化，还应当统筹城市和乡村，实现良好的协调互动。譬如，各地在城市资源管理、规划管理、计划生育管理、人口管理、户籍管理、应急管理等社会化管理及原料采购、商品销售、交费支付、网上贸易等电子商务推进中，有大量鲜活的应用和成熟的案例，完全可以向农村直接扩展和延伸，使这些行业的信息化能够被有效地垂直应用。在此过程中需要注意的是，行业信息化在农村地区推广实施时也应联动合作，而不是单兵作战，确保在统一的平台上进行推广。

对于电子商务发展，廖仁斌建议制定具体技术标准和商业环境标准，积极开展安全可靠的电话、手机、宽带支付服务。在下一代互联网发展方面，廖仁斌建议政府从国家层面进行整体规划、统一部署，明确向下一代互联网过渡的时间表、路线图，鼓励产业链各环节加大下一代互联网技术应用试点推广力度，通过样板点的辐射作用，为下一代互联网应用在全国推广奠定基础和条件。同时，廖仁斌还建议在完善三网融合法律体系、实行双向对等开放和建立融合的监管机制方面，进一步加快体制改革，打破部门主义，推进制度创新。