2008年以来，浙江省杭州市国土资源局全力推进阳光行政，让权力围着百姓权利转，有力促进了权力的规范、透明、高效运行。目前，该局所有行政审批业务实现网上运行。在近日召开的全省国土资源党风廉政建设会议上，杭州局相关做法在全省国土资源系统予以推广。

规范化：权力运行全程可控

杭州局从深化行政改革、规范行政权力入手，推进权力阳光运行机制建设。一是进一步规范和清理行政权力，通过对行政许可、行政处罚、行政征收等9项行政权力进行全面清理和规范，形成《杭州市国土资源局行政权力清单》，明确了205项行政权。二是开展行政审批事项标准化建设，借鉴ISO9001质量管理体系的理念和方法，以细化、量化、流程化、标准化为要求，开展行政审批事项精细化管理，通过整合优化流程，编制职权目录、监督机制明示图和行政许可、行政处罚、非行政许可运行流程图，编制印发作业指导手册，进一步明确各管理事项各环节的办理依据、办理条件、办理内容、格式文书、质量标准、监督措施等要素，切实规范行政行为。据统计，该局通过整合优化流程，共整合40项行政审批事项、40个工作流程、40项标准工作时限；目前该局已完成13项行政许可、10项非行政许可审批登记和行政处罚的权力运行流程图编制并应用。

杭州局还结合党风廉政建设，推进阳光权力运行机制建设，消除权力寻租的空间。通过梳理具有自由裁量权的审查审核行为，公开审查审核环节和人员，量化工作标准，明确权力行使要求，制定下发了《杭州市国土资源局重点审查岗位情况及工作要求（试行）》、《杭州市国土资源局审查工作廉政规定（试行）》和《重点审查岗位督查办法》，进一步加强对重点审查事项的管理，规范重点审查岗位人员的行政审批行为，实现了将自由裁量权的事项具体到每个岗位每个人，将审查要求细化到每个细节。

透明化：“有没有熟人一个样”

项目受理时间、审批状态都可以登录杭州局网站上查询，而且在项目审批完成的同时，申请单位还会在第一时间收到办结短信通知——现在建设用地项目申报单位只要将申报材料从杭州局窗口递入或通过网上申报，按照办文的时限要求，到时就可以直接领取批文。用他们的话说，“现在到国土局办事，找不找领导一个样，跑不跑处室一个样，有没有熟人一个样，这里办事很透明。”

据了解，通过建设用地审批与管理信息系统，建设用地权力事项的办理流程、标准和结果全部实现了网上公开、网上受理、网上反馈。值得一提的是，该信息系统的效能督办子系统，充分利用行政权力清理与固化成果，以“环节”、“岗位”为主要责任单位，以“小时”为办文效能计量单位，对建设用地办文情况进行全程监控和实时督办，在提升效能督办水平的同时也极大地促进了审批办理速度的加快和办理质量的提高。据统计，去年杭州局通过建设用地审批与管理信息系统共办结1767个建设用地审批项目。

建设用地审批与管理信息系统只是杭州局推进信息化建设、助推权力阳光运行机制建设的一个典型例子。据了解，杭州局近年来着力加快推进电子政务建设，建立和完善了市、县（市、区）两级网上政务系统，开通了网上政务大厅，完成了网上政务系统与全市网上政务平台对接，所有日常公务工作都纳入网上运转，为行政权力透明运行提供了技术平台支撑。

值得一提的是，该局将开发信息系统、局内外信息系统对接，实现了国土资源行政权力在内外网的双重监管。

即：通过内部数字监察系统，对各项行政权力事项进行内部实时流程监控、自动预警、绩效考核，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督促；通过局内单项业务管理信息系统与杭州市数字监察系统对接，实现了市纪委、监察局对相关国土资源行政权力运行网上远程全程动态监督。电子政务平台将整个行政权力运行过程都“晒”在阳光下，促进了国土资源各项权力在网上规范、公开、透明运行。

高效化：从13个工作日到当场办结

日前，杭州德昌五金家具有限公司以转让方式取得西湖区三墩镇2宗工业用地使用权。公司与某家银行达成抵押贷款协议，要办妥土地证后办理抵押登记，才能获得贷款。该公司向杭州局申请办证，不到2个小时就拿到了国有土地使用证。而此前，大宗地登记办证要13个工作日。

大宗地登记从13个工作日到当场办结，这是杭州局推进权力阳光运行机制建设提升行政效能又一典型实例。近年来，按照行政审批改革的要求，杭州局通过精简环节、内部挖潜等手段，已将大宗土地登记时限从法定20个工作日压缩到13个工作日。去年，杭州局在开展构建权力阳光运行机制行动中，通过对大宗地登记实行“权属审核前置、流程优化整合”，将登记办文流程精简为“一级受理、一级办理、一级审批”，大宗土地登记再次提速，最终实现当场办结。据统计，按该市主城区大宗地土地登记年办证量1500宗计算，每宗地土地登记按原来13个工作日计算，需近2万个工作日，实现当场办证后，只需约375个工作日，为企业用地项目建设、土地融资节省了大量时间，行政效率与社会效益都大幅提升。

据介绍，杭州局推行权力阳光运行机制工作以来，由于行政权力与流程都实现了细化、固化与标准化，落实到了具体岗位和人，并通过电子政务平台运行，每个人都希望在第一时间内处理完相应环节的工作后快速传递给下一个环节，以免在网上督办系统中出现自己岗位环节“亮红灯”的情况，形成了以办事群众和企业需要为导向的“倒逼”机制。这就在无形之中形成了激励机制，提高了行政效能。据统计，去年该局将13项行政许可和23项非许可审批的总办理时限，依法由404天缩减为321天，总缩减幅度为20.5%；杭州市区（不含萧山、余杭）工业用地通过网上挂牌出让37宗1280亩、单套房屋土地登记当场办理土地证10403本；市局本级受理诉讼复议案件96件无一败诉；市局本级涉土信访受理总量较上年度下降11.83%。（记者  林 亮）