赵磊
“政府网站睡大觉”曾经是一个非常热门的话题，直到今天仍有许多政府网站依旧形式主义地“沉寂”着。信息不够透明，回复不够及时，甚至在网站上找个文件都很难，这是当下许多市民反应最强烈的问题。就在今年年初，由中国软件评测中心、人民网、中国经济网共同举办的“中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上，北京市成为2009年省级政府网站绩效排名第一，也就是说，北京政府网站的维护是全国最好的。但也有人认为，北京政府网站这个美丽“光环”的背后，有许多地方可以做到更好。为此，中国人民大学社会学系教授、博士生导师李迎生在接受本报采访时表示，政府网站的信息公开、透明，能最大限度地消除百姓的误解，做到信息对称。
电话根本打不通，即使打通了也不会有人跟你说明情况，只有靠政府网站反映，但往往回复的时间特别长，或者回复等于没有回复。
刘红军是大兴区旧宫镇芳源里小区的业主，在一家IT单位工作的他经常上政府网站，除了浏览关于小区附近的信息外，就是经常给网站留言，希望有关部门能对他的建议重视或者采纳。可是，让刘红军感到失望的是，他的建议虽然大都有了回应，但解决的几乎没有。
“就拿我们小区东门的公交车站来说吧，自从2005年开通快速公交以来，我们小区的业主就不停地向政府、公交等反应，要求增加一站，可到现在都没有任何动静。”刘先生说，他最初给旧宫镇和大兴区反应这个问题的时候，政府网站的回复是让他向市政府反映，于是他就给首都之窗“政风行风热线”写信，3个月后公交集团一句“不适宜设站”就给打发了。这也让刘红军感到很失望，为什么不解释得再详细些呢？为什么就不能倾听一些基层百姓的声音呢？难道一句不适宜就能解决问题吗？
除了乡镇和街道一级的网站，北京市政府网站和大部分委办局网站做得都比较规范，不但信息能够及时更新，而且互动性比较强，百姓的问题都能及时回复。但是还有些网站内容比较死板，不够贴近。
记者登录北京市政府部分委办局网站发现，大部分网站都设立留言信箱，或者领导信箱，一般查找政府公开的文件和公报也都比较容易。以目前委办局当中最受百姓欢迎的网站之一市交管局网站为例，网站不但有大家关注的违章查询业务，而且还有实时路况信息图以及各个交通支大队办公地址和电话，首页的信息也都是实时更新的。“有人每月花钱定制违章信息提醒，其实根本没必要，有时间上交管局网站一查就知道了。”市民张先生就经常上交管局网站，而且他还定制了出行提示信息，一有交通信息变化，交管局就以电子邮件的形式给他发送提醒，非常人性化。
张先生是从事媒体工作的，他除了日常采访外，还有一个重要的工作，那就是盯各个委办局的政府网站。“以前各个委办局网站差距太大了，信息一个月都不更新，我们盯不盯都一样，现在不一样了，一会不盯就会漏新闻。”
当前我国各级政府网站主要存在三种运行维护模式，采集模式、报送模式和子网站模式。但一些重要的官方网站大都采用报送模式。
据了解，当前我国各级政府网站主要存在3种运行维护模式，采集模式、报送模式和子网站模式。一位曾经在某政府网站从事维护工作的吴先生告诉记者，一些重要的官方网站大都采用报送模式，这样最主要的就是减少了因信息发生偏差而承担的责任，也就是说，只要上网的信息都是经过主管领导签发的，即使有问题也是领导承担责任。
所谓采集模式，是指政府网站的信息和服务主要依靠网站工作者通过各种渠道进行采集以实现网站内容维护的模式。采集模式下，网站工作者通常依托各种媒体收集信息，转载或极少量撰写原创信息，各业务部门通常不会直接参与网站内容维护。由此导致很多网站维护工作已经超出网站工作者能力范围，政府网站发布信息权威性很差。采集模式下，网站的在线办事服务资源也依靠网站工作者收集，由于协调能力的欠缺，直接导致网站公共服务难成体系，形式无法统一，整合工作难度大，服务内容单薄。
所谓报送模式，是指政府网站的信息和服务主要依靠部门报送供给，网站工作者负责进行信息录入及服务整合的模式。相比采集模式，报送模式下政府网站维护工作已经出现分工与合作，政府各部门已经参与到网站信息的维护工作中来，基本解决了网站内容供给渠道的问题。但由于信息化程度较低，政务信息并不能在“原产地”上网，通常依靠网站工作者扮演“二传手”在网站上发布信息。这也是目前最主要的形式。
子网站模式，是指各个部门建有独立维护的子网站，门户网站自动整合各个子网站内容以完成维护工作的模式。子网站模式是在报送模式基础上发展而来的，通过统一网站平台的建设，使得各个部门拥有独立的信息发布与提供服务的窗口，实现了各部门政务工作与网站工作的有机结合。
有的政府网站信息发布的措辞与百姓不对等，这是官本位的思想在作怪。政府网站的信息公开、透明，能最大限度地消除百姓的误解，做到信息对称。
其实，除了政府网站上挂的通知和信息公开的信息外，许多政府网站都有信息公开指南，方便市民查阅任何法定的信息。近几年来，北京市民政局信息公开一直受到市民的好评，对此，北京市民政局办公室一位工作人员告诉记者，每个委办局都有信息公开指南，北京市民政局政府信息公开指南明确，根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》，市民政局所掌握的信息，除依法不予公开的，凡与人民群众生产、生活和经济社会活动密切相关的政府信息，均应主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。
记者在民政局网站上看到，与人的生老病死一切相关的业务都有专门的办理指南，在一些收费项目中都明确了收费的依据和标准。“民政局结婚登记网上预约现在比较火。”一位在媒体工作的孙女士告诉记者，每到重要的节日，北京的结婚登记的新人就会扎堆，其实也有很多人选择预约登记，省了很多麻烦。
信息公开一方面要把百姓需要的信息及时更新，但是另一方面对于百姓的意见和建议也要及时回复，在这方面北京许多委办局都有可提升的空间。
而一些委办局，如公交集团、规划委等，刘先生认为每次的回复几乎都是应付。“比如我曾经写信问规划委南中轴森林公园的位置在哪，规划委的回复是还在规划中没有确定，但第二天我看到媒体关于城南计划中就已经报道了，这不是明着糊弄百姓吗？”
监管政府网站，最有效的办法是建立奖惩机制，领导也要建立网站的问责制。
对此，中国人民大学社会学系教授、博士生导师李迎生在接受本报采访时表示，现在政府虽然一直在提政府信息公开，但我们有很多的政府网站更新速度赶不上，不能与时俱进，网站发布信息缓慢，有些信息都见报好久了才挂到网上，这一点很多百姓反应比较强烈。“在解答百姓的问题方面，两三个月能回复的还是好的，有的委办局根本就不回答或者敷衍。”
李迎生说，现在一些政府网站开始让百姓给网站打分，但是最有效的办法是建立奖惩机制，领导也要建立网站的问责制。出了问题可以向领导问责，并把网站建设列入考核指标。毕竟没有监督就没有提高。
在政府网站的维护方面，李迎生说，政府网站的运行与维护需要各个部门的分工合作。能够按照分工做到各司其职、高效配合，制度保障是基础与成功的关键。如果制度机制不够健全，各子网站间就会缺乏有机的联系，只能成为众多的“信息孤岛”，政府网站的信息与服务供给渠道依然难以畅通，分散的信息更加难以整合。此外，信息安全是需要考虑的，需要有一定的审批和审查，有些信息可以公开的就应该公开，只要不涉及国家机密都可以公开，有时候以安全为借口不公开。