作者：刘彦凯

  一、应先界定好概念

    当前我国媒体和业界，经常谈论利用因特网公开政务，但用词不尽一致，有时说电子政务，有时谈电子政府，其实两者既有联系，又有区别。说法和用词不确切，影响操作层的构思或出现误导。所以我认为我国的权威部门应尽快给二者下一个恰如其分的定义，以便指导工作，我本人长期从事党政机关工作和参与天津市的政务信息化建设，从切身的体验看，我比较认同国家行政学院汪玉凯教授的提法即：

    电子政务含义：是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公、管理和为社会提供公共服务。电子政务实际上就是政务工作信息化。

    电子政府含义：电子政府，也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与虚拟（数字化）相结合的跨平台政府。电子政府决不仅仅是一个新的概念，而是将政府管理建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府管理模式。

    我认为这种提法是由我国的政治体制所决定的，我国是党管干部并决策重大政务，人大立法监督，政协政治协商、民主监督、参政议政，政府执法、行政。所以说电子政务是个大概念其涵盖了电子政府，而电子政府有其独自特点。

    二、发达国家电子政府的简况

美国：

    美国的电子化政府建设是与美国的行政改革紧密联系在一起的。这场改革始于20世纪80年代初，并提出了“重塑政府”的口号。1993年克林顿上台后，加快了行政改革的步伐，并于1994年制定了《政府资迅科技服务的远景》计划，从而推动了电子化政府的建设。美国电子政府的基础框架主要包括三方面主要内容：

    一是建立一套共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道；

    二是提供一套共同的、统一的信息使用工具，以此作为获取信息的方法和服务的措施，使政府机关人员可以方便、准确、快速地取用其他机构的信息；

    三是推动跨机关分享信息资源，使社会公众享有简单的和一贯的使用政府信息的渠道和方法。

    美国电子政府的应用重点主要集中在六个领域：

    一是建立全国性的电子福利支付系统；

    二是发展整合性的电子化取用信息服务；

    三是发展全国性的执法以及公共安全网络；

    四是提供跨越各级政府的纳税申请以及交税处理系统；

    五是建立国际贸易资料系统；

    六是推动政府部门电子邮件系统。

英国：

    在美国“信息高速公路”的影响下，英国从90年代以来也高度重视电子政府的建设。1995年，英国议会科学技术办公室提出了《电子政府的研究报告》；1996年英国政府出版了“直接政府绿皮书”，从而把英国的电子化政府建设推向新的阶段。英国的电子政府主要涉及到内容包括:

    一、运用信息技术和传播技术改善政府执行部门如公共服务传送的效率和有效性;

    二、增强政府部门的透明度,使企业和公民获取更多的政府信息;

    三、使公民与国家之间的关系以及政府框架和民主流程发生基本性变化;

    四、向公民和企业提供更好的更有效的服务;

    五、改善政府部门的绩效和开放性等。

    在实施电子化政府建设的过程中,英国把目标分为早期和远期两种目标。

    早期目标是:

    一、实现政府各部门的办公自动化;

    二、远程办公和群体办公;

    三、实现沟通与市场化;

    四、提供资料查询等。

    远期目标主要包括:

    一是增进政府机制的效率和有效性。如在政府的内部,运用信息技术加强组织管理,创造新的管理模式等；

    二是改善公民、企业与政府部门之间的作用面,如建立信息服务中心,提供单一窗口服务的形式,发展数字签章、认证、数码电视等；

    三是推动民主进程。如通过公共电子邮件、主页等,发展远程民主,使民众在家里或社区就可以参与政府的政策制定过程,或办理相关事务。

加拿大：

    加拿大政府信息化的规划,是一个以信息高速公路为基础的全国范围的框架。通过政府的网络和计算机,实现政府与加拿大公民的直接对话。目前,加拿大政府的E-MAIL传递系统是世界上最大的政府局域网之一,约有2百万公务人员在这个网上工作;政府部门之间实现信息共享,极大地避免了文件纸张的传递与浪费;联邦政府还引入一种地方政府共享资源系统,允许一般行政性服务机构和人员共享信息,并准备在全国建立250个导航计划,现已开始实施。加拿大电子政府建立的核心信息基本框架,主要包括:

    一是共同性电子商务信息基本框架及服务;

    二是单一窗口创新措施的支持服务,即“一站到底”服务中心的支持服务,共同信息服务站支持服务;

    三是网络合理化和管理服务, 如各种通讯服务,网络管理主控中心服务以及骨干网络服务等;

    四是资料处理设施管理服务等。

日本：

    日本是亚洲互联网最发达的国家,加上它的经济实力强大,所以发展电子政府有独特的优势。早在1993年,日本就制定了“行政资迅推进计划”,随后,又于1995年实行了为期5年的计划。这些计划,规定了日本政府各部门推进政府信息化的发展策略和基本事项,并要求政府各部门制定实施资迅计划的具体行动方案。日本行政资讯计划的目标主要包括四个方面:

    一是充分利用行政信息,实现信息资源的共享；

    二是适应电子政府管理的需要,更新现有的行政程序；

    三是提高为公众服务的质量；

    四是通过在政府内部发展智能型办公室、建设局域网，实现办公自动化,提高政府的行政效率。

    三、我国发展电子政务已提到议事日程

    （一）公共行政正面临着一场变革

      1.当今世界经济全球化、信息化带来了一系列冲击，所以政府机构改革要进一步深化,一是行政管理体制的改革;二是行政运行机制的改革。二者相辅相成,后者是指工作职能、工作作风、工作方式的转变,目前存在三个问题：

A、从行政观念上看,现在受计划经济的影响,“规制”的特点非常突出,取而代之的应是“自理”的形式,以取得公共利益的最大化,就是从管理走向管理、服务。

B、从管理职能上看,机构改革后有了很大转变,但缺位、越位、错位情况也不占少数,而应走上适位的路子。

C、从行政上看,朱总理提出要“廉洁、勤政、高效、务实”，但目前仍存在一些问题，就是暗箱、灰箱操作，公务员对政策的解释权太大，弹性化，可直接导致腐败。

    2.面临着加入WTO后的挑战。中国加入WTO，政府是最大的应对者，23个问题政府就占21个。

    3.信息和传媒的挑战。由于信息的骤增和传媒手段的多样化、网络化，公民获取信息的量越来越大，对政府服务的期望值越来越高，公民的参政议政的意识越来越强。信息和传媒已成为政务公开的催化剂，提出了阳光行政和依法行政问题。

      面对以上三个挑战，政务电子化（电子政府）可以作为应对的技术支撑。

    （二）建设电子政府意义深远

    1.推动政府信息化，建立电子政府，可以适应“入世”对政府管理的要求

    2.推进政府信息化，建立电子政府，可以大大提高行政决策的科学性、及时性和有效性。

    3.推进政府信息化，建设电子政府，可以改善政府的公共服务，提高服务质量。首先，政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息。其次，可以大大提高政府提供服务的效率，克服官僚主义等弊端。再次，电子政府的建立，还可以保证公共服务的公正性和公平性，真正做到一视同仁。

    4.推进政府信息化，建设电子政府，可以实现资源共享，大大降低行政成本。

    5.电子政府的建立，可以从根本上改变政府管理的方式，促进公务员队伍整体素质的提高。

    6.建设政府公众信息网可以有效地为公众提供交互式服务，进而提升政府的管理效率和服务水平，方便公众参政议政。

    7.通过电子政府可带动电子商务和我国自主产权的IT产品的开发和销售，从而带动经济的发展。

    （三）我国政府系统信息化建设成果不菲，为实现电子政府打下良好基础

    在国务院办公厅的统一规划和指导下，全国省级政府、中央各部委、副省级市政府以及地、县一级政府的办公自动化建设和近几年来的信息化建设有了突飞猛进的发展，思路越来越成熟。全国政府系统确定了一个“三网一库”的架构，即政府机关内部的办公业务网（内网）；国务院办公厅与各地区、各部门联接的办公业务资源网（专网）；以因特网为依托的政府公众网（外网）；政府系统共建共享的电子信息资源库。并且公务员的应用水平和整体素质都有了很大的提高。

    以上从网络平台、数据的储备、应用人才，都为电子政府的启动做好了铺垫。

   （四）各级领导越来越重视

    朱总理在2000年9月国家科教领导小组举办的科技知识讲座上的讲话中指出，“政府行政管理信息网络化是一场深刻的革命，势在必行。各级政府、各个部门都要充分认识加快政府管理信息网络化建设的重要性和紧迫性，要自觉地从思想观念、管理方式等方面适应加快信息网络化发展的要求，采取切实有力的措施，积极利用网络技术、数字技术，加快行政管理信息化、现代化步伐，以适应改革开放现代化建设新形势的需要。”

    为了进一步推动政府的信息化建设，在2000年朱总理曾多次讲到推动政府信息化的重要所在。他指出：政府的任务和职能是“执法”和“管理”，而不是搞“形象工程”和“干预经济”。现代政府要求人员少、效率高。人多“工程多、开支大，于是政府就乱集资乱收费，农民负担不堪，企业齐声叫苦，这是我们很多政府机关的通病必须下决心改革。改革的一个重要方面就是信息化。

    在各地省市领导的关注下，纷纷提出了城市数字化的设想和规划，如数字北京、数字上海、数字广州、数字海南……。

    5、一些政府网站的运行积累了不少政务公开的经验

 四、电子政府如何入手
　　1、转变观念。多年的实践证明，领导观念的转变与否是信息化建设开局和发展的关键，这项事业是个一把手工程。
　　2、贴近需求抓应用。我们的体会是必须以需求为导向，以应用促发展，坚决不搞花架子，建议从以下工作起：
　　A、发布公文。凡是可以公开发表的公文一律从网上发布，使政令畅通。
　　B、建立法律法规库。发布新的法律、法规，同时提供历史资料的咨询和服务。
　　C、公开信息。使政府掌握的占社会70%的公共信息得以充分利用。
　　D、公开办事程序。将政府各职能部门的职责、办事流程公开，增加透明度。
　　E、网上信访。政府领导、政府部门在网上与公众平等对话，产生互动效应，为百姓参政、议政提供平台和电子桥梁。
　　F、网上办公。如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等等也可采用外网受理、内网办理，外网反馈的方式。
　　G、数据共享。建立各类共享数据库供公众网上访问。
　　H、数据传输。实现政府部门间电子邮政。
　　K、扩大外宣。适时筹建外文网站以适应改革开放和入世后的需求，向世界宣传中国，让中国走向世界。
　　J、审批、采购。需要政府审批的项目实施网上审批，政府采购网络化。
　　五、应注意的几个问题
　　1、信息资源的数字化、标准化。
　　2、网络、硬件、软件平台的创建。
　　3、数据的维护、实时更新。
　　4、建立严密、可靠的安全、保密、保障机制。
　　5、合理有效的运行机制。
　　6、抓紧立法、使电子政府有法可依，依法行政。
　　7、调动媒体积极性，多加宣传，做好引导。
　　8、理顺领导体制，使其按照信息化建设的规律发展。
　　六、任重道远。
　　由于种种主客观原因，电子政府的建设，不是一蹴而就的，要有充分的思想准备，一步一个脚印，持之以恒，才会奏效。