20世纪80年代初,西方一些国家开始了包括管理创新在内的政府创新运动,成为实施电子政府非常明显的亮点。进入90年代后,以互联网为代表的信息的对政府创新起到了催化作用。与此同时,基于互联网的政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势。那么电子政务与政府管理创新之间存在怎样的关系呢,农业部信息中心副主任杜维成在参加北大CIO培训班时曾发表了这样的见解。
实施电子政务是政府管理创新的重要步骤。功能完善的政府体系,运行协调的电子政务,是政府管理创新的重要目标。实践证明,电子政务的实施,给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。但这个平台的意义决不止于工具的层面,它聚合了政府职能转变、机制创新和管理方式方法创新的多重价值。因为,通过实施电子政务,公共管理和服务行为的运行原理、实现机制和具体手段都与传统的政府运作有着显著的差别。
政府管理创新是成功实施电子政务的保证。电子政务构成了一种前所未有的、全新的行政环境——网络环境。这种网络环境其实质是政府职能的网上再现和虚拟化管理。因此,它需要通过新的流程实现政府管理和服务的职能,要求政府对传统的业务流程进行梳理、规范、再设计和再造,这本身就包含了政府管理创新的成分。电子政务在实际推行中必然会遇到一些问题和障碍,需要以创新的方式和创新的行动加以解决。所以说,政府管理创新的成功实践,是电子政务顺利开展的可靠保证。
政府管理创新在电子政务实施的过程中始终相伴。政府管理创新是政府公共管理和服务的永恒主题,是一个不断进行的过程。可以说,从公共行政进入信息时代以后,政府的改革创新和电子政务业务流程的创新就结合在一起了。现代行政要求规范、科学、效率高、成本低和公正透明的政务流程,这些目标要通过创新和电子化得以实现。随着公共管理和服务环境的变化及需求的改变,政府管理创新要不断审视自身的方向和使命,促进电子政务的发展和完善。
在电子政务的发展过程中,许多政府组织在管理方式上正在大量引入市场机制,推行公共管理社会化和公共服务市场化,并把“客户关系管理”技术引入政府管理中来。从一定意义上讲,政府比任何企业或单位拥有更多的“客户”,因此,在政府管理中引入这种新理念,不仅能增加政府服务的广度和深度,构建新的、更好的政府与企业、政府与居民之间的关系,而且也促使政府组织机构的设立能根据用户的意向和需求而不是部门职能来决定,以更好地适应信息化的要求。
网络环境下电子政务的工作模式,需要以用户为中心,按照用户的需求来改善政府的管理与服务方式。从世界各国开展电子政府建设的经验和发展趋势来看,信息时代建立“以客户为中心”的政府门户网站“一站式”服务的政府管理模式,已经成为世界各国政府的共识。